“治”出基層欣欣向榮 “理”出群眾美好生活

健全體制機制，打通基層治理“最后一米”

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。河北省獻縣十五級鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方式，通過“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！睂⒒鶎又卫砉ぷ魍七M到“神經(jīng)末梢”，切實打通基層治理“最后一米”，從細微之處落實為人民服務(wù)。

打造橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)?！鞍?lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！敝贫龋褪峭ㄟ^黨委引領(lǐng)，把支部、黨員和群眾的力量聚攏起來，按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”原則，根據(jù)各村黨員總數(shù)和村民戶數(shù)合理設(shè)置，每名街長包6-8條巷，每名巷長包15-20戶居民，兩條巷設(shè)立一個黨小組，每個黨小組由3-5人組成，形成“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)?！惫ぷ髂Ｊ健?/p>

目前，全鎮(zhèn)有街長83名、巷長390名，主要從熱心公益事業(yè)、公道正派、威望高、能力強、敢擔當?shù)狞h員、退休干部、退休教師、鄉(xiāng)賢能人中推選出來，把帶有溫度的服務(wù)觸角不斷向下延伸，充分聽民聲、匯民意、代民言、解民盼，實現(xiàn)“坐到群眾炕頭、干到群眾心頭、想在群眾前頭”，形成“黨委引領(lǐng)、群眾參與、多方共治”的基層治理體系。

打造共建共治共享的治理模式。街頭巷尾是居民實現(xiàn)互動的重要場所，是有利于營造良好村莊氛圍、形成認同感的地點。十五級鎮(zhèn)通過街長、巷長這個聯(lián)結(jié)紐帶，將居民和政府之間的距離進一步縮短，通過共謀、共建、共管發(fā)揮居民主體作用，形成共建的良好局面。

一是鼓勵村民共謀。共建共治共享，就要讓居民“多參與”。街巷長能夠發(fā)揮“人頭熟、底子明”的優(yōu)勢，為廣大村民傳達上級政策，解讀工作要求，為群眾答疑釋惑;也可以在重點工作推進中主動了解村民訴求，充分聽取居民意見，促進村民形成共識。街巷長的出現(xiàn)，相當于每個村的每條街、每條巷都擁有一個便捷順暢的溝通議事平臺，讓基層治理更有溫度、更接地氣。

二是引導村民共管。街巷長定期對轄區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、水電煤廁改、禁燃禁放、矛盾糾紛、安全隱患等各類問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，切實了解居民意見與需求，簡單問題及時進行溝通調(diào)解，疑難問題迅速向村“兩委”、鎮(zhèn)政府反饋，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，讓群眾心氣更順、鄰里關(guān)系更加和諧，進一步提升社會治理效能。

三是發(fā)動村民共建。通過街長、巷長的號召帶動，能夠在第一時間通知、發(fā)動轄區(qū)群眾參與植樹、防汛、環(huán)境整治、應(yīng)急演練等活動，極大提高工作效率。在各項工作中，街巷長將包聯(lián)戶群眾團結(jié)在一起，握成一個“拳頭”，互幫互助、互相監(jiān)督，迅速摸底排查。

打造高效規(guī)范的考核管理機制。為進一步確保街巷長更好發(fā)揮職能，十五級鎮(zhèn)不斷完善考核管理機制，確保權(quán)責明確、治理有效。一是“一欄”細化工作職責。在各村綜治中心設(shè)立“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)?！惫緳?，明確街巷長的職責權(quán)限、運行機制和考核辦法，便于村民對各街長、巷長進行監(jiān)督。

二是“三評”監(jiān)督權(quán)力行使。實行以每月評議、季度評定、年終考評為主要內(nèi)容的考核方式，定期對各村包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保制度的組織架構(gòu)、日常運行、監(jiān)管落實、以及加分項目等內(nèi)容，進行綜合評分考核，對優(yōu)秀村、先進街巷、先進個人隆重表彰，對于考評不合格的街巷長予以辭退調(diào)整。通過獎優(yōu)懲劣，進一步激發(fā)街巷長擔當作為的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村兩級的執(zhí)行力、落實力和服務(wù)能力，提升基層社會治理軟實力。

鼓勵干事?lián)敚せ钹l(xiāng)村振興內(nèi)生動力

“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保”基層治理模式以法治為保障、德治為引領(lǐng)、自治為核心，全面鋪開“黨委統(tǒng)籌干、支部領(lǐng)著干、黨員主動干、群眾跟著干”基層治理路徑，將基層群眾打造成化解矛盾的前沿陣地、掌握事實的延伸觸角，使廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體，用點點微光照亮基層治理之路。

打造和美鄉(xiāng)村，齊心協(xié)力加油干。激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，老百姓是實踐主體，更是動力來源。只有廣大村民群眾凝聚起擼起袖子加油干的共識，才能匯聚成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。一是人居環(huán)境持續(xù)改善。在街巷長耐心細致的工作指導下，建立人居環(huán)境評價制度，實行家庭“門前包干”，形成各方參與、齊抓共管的工作合力，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適和諧的人居環(huán)境。2021年以來，通過街巷長協(xié)調(diào)動員村民主動拆除殘垣斷壁130處，建成小樹園、小菜園85處，發(fā)動群眾植樹8000余株，發(fā)動群眾自愿捐資680萬元。2022年，北后莊村兩委想做工作并適當補償拆除影響村容的幾處破舊閑置的民宅，街巷長入戶后，幾家均表示無償捐獻給村，在外經(jīng)商的馬云鵬、馬松林等幾人表示，出資金建游園，就這樣有的負責土地平整費用、有的負責涼亭的費用、有的負責花草的費用等等，在沒花村集體一分錢的基礎(chǔ)上，北后莊建起了4000平方米的游園。二是文明鄉(xiāng)風浸潤人心。制定《村規(guī)民約》《紅白理事會章程》，形成崇尚文明新風、破除陳規(guī)陋習，引導群眾勤儉節(jié)約、崇德向善。組織街巷長挖掘、傳揚身邊的好人好事，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，弘揚正能量，涌現(xiàn)出一批具有濃厚群眾基礎(chǔ)、富有時代特征的好人好事，如：入選“中國好人榜”的鄒立巧勇救3名落水兒童，“滄州好人”李金麗“孝老愛親”事跡，企業(yè)家劉玉旺出資100余萬元改善貧困戶居住條件，扶郎花家庭農(nóng)場吸納25名貧困戶穩(wěn)定增收，“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊為家鄉(xiāng)保駕護航，等等，他們不僅贏得了廣泛贊譽，也喚醒了村民內(nèi)心道德自覺，讓廣大群眾“學有目標、評有標尺、趕有方向”。三是鄉(xiāng)賢“說事”激發(fā)活力。打造“法治驛站”，設(shè)立鄉(xiāng)賢“說事兒”小屋，用好鄉(xiāng)村“和事佬”，通過“說、議、辦、評”環(huán)節(jié)展開交流，做到“村里大小事，村民共商議”，既激發(fā)村民積極性，又凝聚團結(jié)向心力。截至目前，通過鄉(xiāng)賢“說事兒”協(xié)商解決群眾各類困難問題370件，化解矛盾糾紛36起。西楊莊村民遠某和鄰居因擋土墻問題多次通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)問題，鄉(xiāng)賢“和事老”李德華在鎮(zhèn)法治診所、說事小屋耐心接待，并入戶做雙方工作，讓雙方滿意情況下遠某順利壘上了擋土墻。

加強隊伍建設(shè)，完善多重工作機制?！耙桓妥拥降住笔谴蛲ɑ鶎又卫怼拔⒀h(huán)”的關(guān)鍵一招，必須以多重保障機制推動基層治理提質(zhì)增效，促使街巷長在擔當中歷練，培養(yǎng)接班人在盡責中成長。要加強底層設(shè)計，貫通頂層設(shè)計與底層操作，創(chuàng)新明確工作路徑、模式等，為全面推廣“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保”夯實基礎(chǔ)。要加大財政支持力度，全面激發(fā)基層工作活力，有效提升基層的服務(wù)力、管控力、組織力。

街長、巷長、村干部等基層工作人員要面對面接觸群眾，其工作水平直接決定了基層治理效果。只有抓好基層治理隊伍建設(shè)，才能保證工作受到群眾認可。要突出用人標準，堅持以才為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，從?yōu)秀黨員中“挑”、從致富能人中“選”、從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”，選拔培養(yǎng)一批政治立場堅定、具備過硬本領(lǐng)、熟悉社情民意的人才隊伍，提升基層治理能力。要優(yōu)化成長路徑，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，積極組織基層工作人員參加相關(guān)專題培訓，增強處理復雜問題和做群眾工作的能力。

完善法治體系，強化科技支撐。通過法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)，從而確立和維護良好鄉(xiāng)村社會秩序。一是建立完善法治體系。推進“一軸八員”體系建設(shè)，即以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為依托，協(xié)調(diào)組建“派出所所長、司法所長、人民法庭庭長、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)專員、治安巡防員、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢”八支隊伍，有效聯(lián)動，形成合力，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。探索成立“法治診所”，分設(shè)法律、土地、民政、環(huán)保、市場監(jiān)管、文教、紀檢7個專科，特聘鄉(xiāng)賢應(yīng)診專家3人，為村民提供法治宣傳、法律咨詢和法律援助、社會矛盾糾紛化解、法律事務(wù)審核等咨詢服務(wù)。二是不斷強化科技支撐。謀劃籌建“平安十五級”智能APP，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，實現(xiàn)事項網(wǎng)絡(luò)代辦，做到“人在中心、網(wǎng)通各村”，有效助力平安、法治、和諧十五級建設(shè)。三是加強安全隱患排查。成立“夕陽紅”義務(wù)巡防隊，堅持每日兩次不定時巡邏，排查安全隱患、化解鄰里矛盾、宣傳治安常識，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑事件，第一時間進行通報，有效預(yù)防和控制各種不安定因素。

堅持黨建引領(lǐng)，把工作做到群眾心坎上

“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保”打通基層治理的“最后一米”，在實踐中闖出了一條具有本地特色的鄉(xiāng)村振興新路子。如何發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，復制推廣經(jīng)驗做法，不斷堅強基層組織、凝聚思想共識、奮力創(chuàng)先爭優(yōu)、鍛造擔當隊伍，是解鎖鄉(xiāng)村振興密碼的重要課題。

堅持黨建引領(lǐng)，提升治理品質(zhì)?；鶎幼灾问青l(xiāng)村振興的有力抓手，只有堅持黨建引領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，才能在艱難困苦中磨礪黨員干部意志品質(zhì)，在風浪考驗中砥礪黨員干部初心使命。要積極探索“黨建+”模式，推動基層黨建與基層治理有機融合，凝聚大抓基層的合力，將基層黨組織建設(shè)成最有效的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。更要通過黨建撬動群眾的智慧和力量，打造出互相補充、互相配合的共建共享基層治理格局。

匯聚民心民意，凝聚黨建力量。以黨建為引領(lǐng)，街巷長問需于民，快速回應(yīng)群眾訴求，使老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。一是搭建便民服務(wù)平臺。健全完善應(yīng)急值班值守、矛盾糾紛跟辦等制度，設(shè)置便民服務(wù)點，為村民提供低保救助、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)項目。開展“街長巷長集合日”活動，定期組織召開街巷長制工作推進會，共同探討問題、尋找解決對策，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。二是強化日常走訪入戶。各條街巷張貼公示牌，亮明街長、巷長姓名、電話等，街巷長定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的群眾進行日常走訪，協(xié)調(diào)“獻縣愛心社”力量，及時了解環(huán)境衛(wèi)生、生活條件、日常需求等情況，確保群眾訴求及時解決。2022年12月20日，北后莊4街3巷巷長陳慶倫，在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)獨居老人已經(jīng)兩天沒出來活動，就懷著好奇的心情進屋看看，發(fā)現(xiàn)老人因發(fā)燒已經(jīng)躺在炕上挪動困難，立即通知了相關(guān)人員，使老人及時就醫(yī)，并轉(zhuǎn)危為安。三是開展結(jié)對幫扶工作。街巷長組織轄區(qū)群眾開展“關(guān)愛兒童、心系老人”結(jié)對幫扶活動，給予留守群體物質(zhì)上的幫助和精神上的慰藉，讓“守望相助、鄰里互愛”成為日常。2021年10月10日陳宗學巷長在巡邏時，恰遇村民李某突發(fā)心臟病，將隨身攜帶的速效救心丸給病人吃上，并為他撥打了120急救電話，最終讓李某脫離了危險。

夯實群眾基礎(chǔ)，筑牢基層治理根基。在基層治理中人人都是參與者，但在現(xiàn)實中大多數(shù)群眾對社會治理持看客態(tài)度。因此基層黨組織要充分發(fā)掘“治理能人”，搭建平臺，給廣大居民創(chuàng)造可以展示自我、發(fā)揮價值的空間，讓廣大群眾變“治理看客”為“治理能手”，夯實基層治理群眾基礎(chǔ)。要積極發(fā)動群眾。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)實際，加強群眾的民主教育，增強主人翁意識，引導群眾積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷增強基層群眾對城鄉(xiāng)社區(qū)的歸屬感和幸福感，切實提升基層社區(qū)(村莊)的凝聚力和吸引力。要真心深入群眾，無數(shù)事實一再證明，干部腳下有泥土，群眾心里才不堵。要經(jīng)常性走進基層、深入群眾，真正了解群眾所思所惑所盼，匯聚民智民力，把工作做到群眾心坎上，把問題解決在萌芽階段，成為群眾的“知心人”。(河北省滄州市獻縣十五級鎮(zhèn) 段樹磊)