對(duì)構(gòu)建完善耕地資源管理機(jī)制的再認(rèn)識(shí)

耕地資源是糧食安全的基石，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源要素。近年來(lái)，耕地資源的有限性短缺是地方發(fā)展過(guò)程中需要長(zhǎng)期關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。資源的保護(hù)及耕地用途管制機(jī)制，為資源管理和實(shí)踐提供了靶向目標(biāo)導(dǎo)向。

完善管控機(jī)制與工作體系。隨著“行政+激勵(lì)+責(zé)任+市場(chǎng)”的耕地資源保護(hù)工作及政策體系和工作機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的要求，也取得了相應(yīng)的積極成效，全面實(shí)施耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地作為其他地類，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，是耕地資源保護(hù)制度的重要改革，也是遏制耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”的重要抓手和現(xiàn)實(shí)需要。嚴(yán)格管控耕地用途的改變，構(gòu)建完善的耕地用途管控機(jī)制，是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家政府政策措施落實(shí)落地的重要舉措。一方面，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，另一方面，嚴(yán)格管控耕地作為其他農(nóng)用地，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，在保護(hù)生態(tài)資源的前提下，將耕地資源保護(hù)利用整體資源拓展，實(shí)現(xiàn)保障長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地資源數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定性、布局優(yōu)化，形成需求相適應(yīng)，資源環(huán)境匹配的現(xiàn)代自然資源架構(gòu)。

落實(shí)基本農(nóng)田特殊保護(hù)。管控的嚴(yán)肅性和剛性來(lái)看，永久基本農(nóng)田是耕地資源中的優(yōu)質(zhì)耕地，永久基本農(nóng)田紅線是干線國(guó)控的紅線。修訂的土地管理法將資本農(nóng)田的概念在法律層面提升為永久基本農(nóng)田，明確規(guī)定永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。這些永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地作為和土地征收由地方審批權(quán)限提至國(guó)家層面。法律層面和頂層政策，實(shí)質(zhì)上充分體現(xiàn)了嚴(yán)格永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格管控占用永久基本農(nóng)田的范圍，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，應(yīng)在耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不講，質(zhì)量不講，布局優(yōu)化的原則。在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡要求。切實(shí)加大耕地資源建設(shè)管理力度，嚴(yán)格耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、核定全過(guò)程監(jiān)管，因地制宜加強(qiáng)耕地改造，提高土地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。同時(shí)，加大中低產(chǎn)耕地改造力度，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，結(jié)合實(shí)地踏勘、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種方式方法，開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收認(rèn)定和后期管護(hù)。對(duì)過(guò)去占用耕地糧田，必須足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充到位，確保數(shù)量和質(zhì)量全優(yōu)，符合要求。

落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”事項(xiàng)。耕地資源保護(hù)優(yōu)先的要求，是優(yōu)先用于生產(chǎn)糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品民生需要。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須同等數(shù)量補(bǔ)足，數(shù)量、質(zhì)量和長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地必須占用平衡。一系列政策和舉措，明確了耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出的范圍以及推進(jìn)建設(shè)耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目庫(kù)和備案監(jiān)管系統(tǒng)，并細(xì)化耕地資源進(jìn)出平衡工作程序。在如何構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下銜接”的工作機(jī)制上，明確以縣級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌編制并組織實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序以及科學(xué)審慎、穩(wěn)妥有序的實(shí)施耕地進(jìn)出平衡路徑。

耕地資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，大數(shù)據(jù)——智能化、信息化手段，嚴(yán)格加強(qiáng)耕地資源監(jiān)管，綜合耕地衛(wèi)片監(jiān)督，補(bǔ)充地項(xiàng)目核查等，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地資源利用情況，永久基本農(nóng)田“非糧化”情況等，定期反饋情況，有效推動(dòng)一系列整改工作落實(shí)。用好耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管杠桿，加強(qiáng)系統(tǒng)性全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，進(jìn)一步構(gòu)建和完善全鏈?zhǔn)礁刭Y源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(華海榮)