推進(jìn)征地拆遷工作 良法還需善治

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，各地都在凝心聚力謀發(fā)展，城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可避免就會(huì)涉及征地拆遷，以及由此引起的群體性事件時(shí)有發(fā)生，其根本原因在于個(gè)人維權(quán)與公權(quán)力之間的不對(duì)等、不平衡之間的矛盾。是什么原因?qū)е碌哪?

一、人民群眾的維意識(shí)明顯提高。通過(guò)國(guó)家實(shí)施九年制義務(wù)教育、普法教育以及利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信以及朋友圈等渠道，群眾依法維權(quán)意識(shí)和理論水平進(jìn)一步提升，通過(guò)很多類(lèi)似案件的依法處理結(jié)果，使群眾對(duì)處理結(jié)果有了更深的理解。

二、部分政府公職人員知法、守法、用法的綜合素質(zhì)與文明執(zhí)法不相匹配。在征地拆遷工作中，公職人員在面對(duì)群眾提出的問(wèn)題、疑慮以及訴求方面，答復(fù)搪塞、法規(guī)講解宣傳不全面，群眾不理解。在工作中選擇性執(zhí)法、不公開(kāi)、不公正、不透明的個(gè)別現(xiàn)象依然存在，影響了政府的公信力，從而使群眾對(duì)政府的處理結(jié)果，不相信、不認(rèn)可。

三、工作中缺乏群眾主體地位理念，沒(méi)有充分站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題。由于征地拆遷主要涉及農(nóng)民的耕地、林地、宅基地等，與群眾的切身利益分不開(kāi)，事關(guān)生活、生存。換位思考，就是公職人員本人，也會(huì)三思，何況是農(nóng)村群眾。“家家都有一本難念的經(jīng)”。因此，要充分了解每家的情況和訴求，對(duì)每一情況都依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以充分考慮，做到依法合理解決。

四、政策法規(guī)信息不對(duì)等，群眾不理解。由于發(fā)展不可避免會(huì)出現(xiàn)征地拆遷以及安置，涉及補(bǔ)償賠付標(biāo)準(zhǔn)、安置的政策法規(guī)內(nèi)容多，群眾了解片面，加上普法宣傳工作不到位，群眾沒(méi)有正確理解難以接受。

五、對(duì)于非法阻工行為敢于亮劍，及時(shí)果斷依法處置。對(duì)于經(jīng)過(guò)大量普法宣傳工作，對(duì)極少婁仍然存在超越法規(guī)界限訴求的非法阻工行為，要果斷處置，達(dá)到教育警示一片的作用，從而推動(dòng)依法征地拆遷工作。

因此，要和諧推進(jìn)征地拆遷工作，關(guān)鍵要做到以人為本，尊重群眾主體地位，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，在維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面依法用權(quán)。

一、項(xiàng)目依法取得，充分謀劃，統(tǒng)籌安排。在項(xiàng)目取得立項(xiàng)核準(zhǔn)批復(fù)、項(xiàng)目規(guī)劃許可證、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告后，項(xiàng)目所在地黨委、政府應(yīng)立即成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地塊丈量組、數(shù)據(jù)整理錄入組、應(yīng)急和矛盾糾紛協(xié)調(diào)組、法規(guī)宣傳組，并對(duì)各組的具體工作內(nèi)容進(jìn)行明確。

二、項(xiàng)目及時(shí)公告公示，政策公開(kāi)透明。在涉及村及時(shí)將省級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)、區(qū)政府征地公告、項(xiàng)目園區(qū)規(guī)劃以及用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行公示。

三、收集社情民意，向群眾宣傳項(xiàng)目對(duì)發(fā)展的影響并及時(shí)了解群眾訴求。貼出公示公告后，法規(guī)宣傳組展開(kāi)工作，對(duì)每一戶(hù)涉及的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)對(duì)發(fā)展的意義和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)收集群眾的意見(jiàn)建議。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)涉及農(nóng)戶(hù)的座談會(huì)，與群眾開(kāi)展互動(dòng)交流，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)回答群眾提出的各種問(wèn)題建議，打消群眾的疑慮。及時(shí)組織村社干部、鄉(xiāng)人大代表、群眾代表到已竣工的項(xiàng)目進(jìn)行參觀了解和現(xiàn)身感受，讓大家認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的建成投運(yùn)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。通過(guò)大家談感受、宣傳所見(jiàn)所聞，打消群眾對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境影響的憂(yōu)慮和項(xiàng)目對(duì)地方發(fā)展帶來(lái)的直觀感受。

四、用現(xiàn)代測(cè)量?jī)x器對(duì)土地房屋進(jìn)行精準(zhǔn)丈量，確保測(cè)量精準(zhǔn)、群眾簽字認(rèn)可。為了確保一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)丈量，用現(xiàn)代測(cè)量?jī)x器，房屋屬性判斷準(zhǔn)確，在丈量前，請(qǐng)征收局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)講解并現(xiàn)場(chǎng)丈量不同類(lèi)型的房屋，群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核對(duì)，無(wú)異議后簽字認(rèn)可。然后分組展開(kāi)進(jìn)行丈量，對(duì)群眾提出的問(wèn)題和異議，法規(guī)宣傳組及時(shí)予以解釋和回答，讓群眾認(rèn)可丈量數(shù)據(jù),為項(xiàng)目施工做好準(zhǔn)備。

五、嚴(yán)厲打擊非法阻工行為，以案說(shuō)法。項(xiàng)目取得施工許可證、用地許可證后，開(kāi)始進(jìn)入正式施工階段。黨委、政府在施工之前要對(duì)阻工事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，并制定工作預(yù)案。對(duì)極少婁群眾非法阻工行為，法規(guī)宣傳組要現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，詳細(xì)講解違法阻工將面臨的后果，同時(shí)全程攝像鎖定影像資料，疏散大部分群眾。對(duì)仍然拒不聽(tīng)從勸告，反而欲擴(kuò)大事態(tài)的，應(yīng)急處突小組會(huì)同公安部門(mén)果斷出擊，依法采取強(qiáng)制措施帶離，進(jìn)行調(diào)查筆錄并根據(jù)相關(guān)條款并予以處罰，達(dá)到警醒少部分教育大多數(shù)的效果。

六、安置政策透明，引導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合，群眾自主決定。對(duì)涉及耕地、林地、宅基地和施工道路用地，為了確保按時(shí)完成征地搬遷任務(wù)，黨委、政府應(yīng)召集涉及的農(nóng)戶(hù)開(kāi)會(huì)，充分征求群眾意見(jiàn)，最后向群眾提供可供選擇的安置方式，讓群眾自主決定安置方式。黨委、政府研究確定合理的倒房時(shí)間和制定簽署倒房協(xié)議的激勵(lì)措施，對(duì)提前簽定倒房協(xié)議的農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)資勵(lì)以促進(jìn)群眾的積極性。同時(shí)在建房安置點(diǎn)為群眾用水、用電、有氣以及交通提供條件，為群眾建房早日開(kāi)工提供方便。

當(dāng)然,要圓滿(mǎn)完成征地拆遷工作，除良法之外還需善治，只有把人、法、情有機(jī)結(jié)合，才能和諧推進(jìn)征地拆遷。(作者：童躍強(qiáng))