我請(qǐng)代表捎句話丨預(yù)付式消費(fèi)商家違約“跑路”，不能一跑了之！

預(yù)付式消費(fèi)涵蓋美容美發(fā)、餐飲零售、生活服務(wù)等眾多消費(fèi)場(chǎng)景，此類(lèi)消費(fèi)模式在促進(jìn)便利消費(fèi)、利好商家拓展市場(chǎng)的同時(shí)，也因商家卷款跑路、虛假宣傳、維權(quán)困難等亂象成為民生痛點(diǎn)。

近期，網(wǎng)友@范村 通過(guò)“我請(qǐng)代表捎句話”留言：“近年來(lái)，全國(guó)各地‘預(yù)付類(lèi)’合同糾紛屢見(jiàn)不鮮。消費(fèi)者在商家處預(yù)付費(fèi)辦理預(yù)付卡、購(gòu)買(mǎi)課程或服務(wù)后，商家因種種原因不履行預(yù)付合同，甚至直接關(guān)門(mén)‘跑路’，導(dǎo)致退費(fèi)困難?！苯ㄗh江蘇能夠針對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)模式，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，明確各政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)各地成立資金托管統(tǒng)一平臺(tái)，按期(次/月/訂單等)撥付資金給商家。

“商家違約‘跑路’不僅侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，更破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序與社會(huì)誠(chéng)信體系，唯有通過(guò)制度建設(shè)與立法補(bǔ)短板、明權(quán)責(zé)、強(qiáng)約束，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律規(guī)制體系，才能從源頭上遏制此類(lèi)亂象，為市場(chǎng)健康發(fā)展筑牢法治根基。”江蘇省人大代表，南京商廈股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄭立平長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)領(lǐng)域，她建議圍繞預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管、失信懲戒、責(zé)任追溯三大核心領(lǐng)域，強(qiáng)化法律法規(guī)的剛性約束與實(shí)操性，讓監(jiān)管有法可依、維權(quán)有章可循。

首先是建立有效存管制度，把牢資金進(jìn)出“閘門(mén)”。例如，將美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等“跑路”亂象高發(fā)行業(yè)納入強(qiáng)制存管范圍，要求商家將預(yù)收資金按比例存入指定監(jiān)管賬戶(hù)，僅可根據(jù)服務(wù)履約進(jìn)度逐步提取;限定預(yù)收額度與周期，禁止商家設(shè)置無(wú)上限充值、長(zhǎng)期限預(yù)付套餐，為超額度、超周期發(fā)卡行為設(shè)定高額罰款。就進(jìn)一步明確履約與退卡義務(wù)，鄭立平提出細(xì)化“七天無(wú)理由退款”“退卡轉(zhuǎn)卡自由”的適用場(chǎng)景與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，廢除單方設(shè)定的“概不退費(fèi)”霸王條款;規(guī)定商家因經(jīng)營(yíng)調(diào)整需終止服務(wù)的，必須提前30日公示并主動(dòng)辦理全額退款，未履行公示與退款義務(wù)的，視為惡意失信。

鄭立平認(rèn)為，信用約束是遏制“跑路”亂象又一重要抓手。她提出依托現(xiàn)有社會(huì)信用體系建設(shè)舉措，完善市場(chǎng)主體失信懲戒的立法配套，將“跑路”失信商家信息納入全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)共享。具體而言，要明確失信信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將商家未履行履約義務(wù)、拒不退款、惡意“跑路”，以及法定代表人失聯(lián)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等做法列為嚴(yán)重失信行為并進(jìn)行公示;對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及其法定代表人、實(shí)際控制人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、銀行信貸、招投標(biāo)、高消費(fèi)等方面依法予以限制，讓失信者在市場(chǎng)中寸步難行，更好打擊和震懾“職業(yè)閉店人”這一黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

消費(fèi)者維權(quán)難是商家違約“跑路”后遺留的“痛點(diǎn)”問(wèn)題之一。鄭立平代表說(shuō)，針對(duì)“維權(quán)難、回款慢”等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化維權(quán)流程、暢通救濟(jì)渠道。比如，立法規(guī)定建立預(yù)付資金先行賠付制度，要求行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門(mén)設(shè)立預(yù)付消費(fèi)維權(quán)基金，對(duì)商家跑路后消費(fèi)者的損失進(jìn)行先行賠付，再由基金管理方向失信商家追償;明確小額訴訟程序的適用，簡(jiǎn)化訴訟流程、縮短審理周期。同時(shí)，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更大的維權(quán)權(quán)限，可立法明確消協(xié)可代表消費(fèi)者提起公益訴訟，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的商家跑路行為，依法追究其法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一人維權(quán)、眾人受益”。

傾聽(tīng)人民呼聲，匯聚人民智慧。今年1月初，“我請(qǐng)代表捎句話”建言征集活動(dòng)正式啟動(dòng)，目前已經(jīng)接收到全省網(wǎng)友的眾多留言和建議，內(nèi)容涵蓋“科技創(chuàng)新”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“改革開(kāi)放”“鄉(xiāng)村振興”“教育文化”“健康衛(wèi)生”“生態(tài)環(huán)境”“基建設(shè)施”“社會(huì)治理”“一老一小”等多個(gè)話題。接下來(lái)，多位江蘇省人大代表將就群眾關(guān)心的話題進(jìn)行回復(fù)，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。