共耕“一塊田”，創(chuàng)新制度打破行政壁壘

作為中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角如何以制度創(chuàng)新打破行政壁壘，讓人才、資本、技術等要素暢快奔流，讓創(chuàng)新的星火形成燎原之勢?這里從不缺破局的勇氣，也不缺革新的辦法。在這片改革試驗田里，長三角以“探路者”的姿態(tài)，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。三省一市正以制度創(chuàng)新為利劍，精準斬除束縛活力的枷鎖，疏通要素流通的“河道”，制度創(chuàng)新的“種子”不斷生根發(fā)芽。

播撒改革“良種”，種好制度創(chuàng)新“試驗田”

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角一體化的“探路者”，更是制度創(chuàng)新的“孵化器”。這里的每一次創(chuàng)新，都孕育著突破藩籬的膽魄和智慧。

5月16日，長三角一體化示范區(qū)再傳好消息——發(fā)布跨省域綜合性協(xié)同立法、行政執(zhí)法跨省域“類案參照”、跨省域警務協(xié)作、跨省域功能區(qū)開發(fā)建設管理、清單式項目化壓茬推進公共服務共建共享等涉及體制機制、公共服務領域的5項制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

去年以來，這塊制度創(chuàng)新“試驗田”里已產(chǎn)出19項破藩籬的創(chuàng)新“種子”，并面向全國復制推廣。

法治要素由“機械合作”走向“有機統(tǒng)一”，是示范區(qū)打破行政邊界、推動制度創(chuàng)新的一把關鍵鑰匙。2024年5月，滬蘇浙一市兩省人大常委會聯(lián)合制定出臺《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，成為立法法修改后全國首個跨省域、基礎性、綜合性立法。

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任黃鴻鴻告訴記者，不管是去年發(fā)布的跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準入、專業(yè)技術人員職業(yè)資格互認、國土空間規(guī)劃共編聯(lián)審、醫(yī)療服務保障一體化等14項制度成果，還是今年新發(fā)布的5項經(jīng)驗，大多都能在《條例》中找到相應明確表述。

不破行政隸屬、打破行政邊界，示范區(qū)使命如炬，率先探索將生態(tài)綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為加快構建新發(fā)展格局探索經(jīng)驗。

生態(tài)底色更綠——以太浦河的生態(tài)蝶變?yōu)槔?，汾湖大橋、太浦河橋兩個國控斷面年均水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，飲用水水源地供水能力達到431萬立方米/天、服務受益人口約820萬，累計發(fā)現(xiàn)魚類20多種、白鷺1000余只，生物多樣性得以恢復。

經(jīng)濟動能更新——練秋湖邊，華為全球最大的研發(fā)中心已經(jīng)投入使用，3.5萬名華為研發(fā)人員陸續(xù)落戶，創(chuàng)新要素加快集聚。示范區(qū)重點打造的全國首個跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正著力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、綠色新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，預計將集聚各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)1200家以上。今年一季度，長三角一體化示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1320.2億元，同比增長8.5%，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強。

從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、厚積成勢，如今，示范區(qū)展現(xiàn)出一體化、高質(zhì)量發(fā)展的嶄新面貌。“示范區(qū)揭牌以來，開展了大量首創(chuàng)性的、從0到1的工作，取得了重要階段性成果。當前和今后一段時期，是示范區(qū)實現(xiàn)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升的關鍵階段?！遍L三角一體化示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任顧軍表示，示范區(qū)將堅持制度創(chuàng)新和改革授權相結合，以更高站位、更大力度抓好落實，形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。

打破行政藩籬，共建全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)

如今的長三角，在基礎設施互聯(lián)互通、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重點項目協(xié)同等多個層面，已然構筑起堅實的根基。然而，行至中流，更需奮楫。市場體系建設中的“軟連接”與“高標準”，是待破之局。

改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，前行每一步都可能直面暗礁、跨越險灘。三省一市既需要保持戰(zhàn)略定力，又要在利益協(xié)調(diào)中尋求最大公約數(shù);既要打破“一畝三分地”的行政邊界，又要建立權責清晰的治理共同體。

如何實現(xiàn)把握好“破”與“立”的辯證關系，實現(xiàn)同向、同步、同行?答案，在實踐中逐漸明晰。

去年6月，三省一市市場監(jiān)管部門齊聚溫州，共繪藍圖?！堕L三角市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》正式簽約，這場頂層設計的“及時雨”，為市場一體化發(fā)展注入強勁動能。

“欲致其高，必豐其基”，加快培育要素市場，打通壁壘、實現(xiàn)各地數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，才能讓市場活力充分涌流。

在浙江嘉善，辦理一張?zhí)K州吳江的營業(yè)執(zhí)照需要多久?不超過2小時!

這背后是長三角聚焦市場準入、強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一的不懈努力。三省一市市場監(jiān)管部門創(chuàng)新長三角商事登記增值化服務模式，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照共享互認，經(jīng)營主體登記等50余個高頻服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

市場的高效運轉(zhuǎn)，離不開監(jiān)管的保駕護航。

2023年開始，長三角三省一市聯(lián)手建立免罰輕罰制度，彰顯了包容審慎的治理溫度。9.2萬余件，這是三省一市截至目前辦理免罰輕罰案件的數(shù)量;超59億元，這是為經(jīng)營主體減免的金額。

江蘇省江陰市市場監(jiān)管局與上海市崇明局、浙江省溫嶺局建立完善“海刀魚”等水產(chǎn)品產(chǎn)購銷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法新模式，疊加放大執(zhí)法效能，促進從業(yè)者合規(guī)經(jīng)營，有效凈化長三角地區(qū)水產(chǎn)品市場環(huán)境，又以雷霆之勢維護市場秩序。

不以規(guī)矩，不能成方圓，標準制定的統(tǒng)一是建設統(tǒng)一大市場的重要支撐。

從《旅游景區(qū)(點)道路交通指引標志設置規(guī)范》成為全國首個旅游區(qū)域標準，到《會議經(jīng)營與服務規(guī)范第1部分：會議服務機構等級劃分與評定》同步發(fā)布全國首個英文版標準，再到《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》鼓勵發(fā)展產(chǎn)供銷一體化的蔬菜流通模式……長三角地區(qū)在數(shù)字政府、文化旅游、公共交通等領域發(fā)布實施區(qū)域地方標準28項，在5G用電纜、新材料、智慧核電等領域發(fā)布國際標準16項。

一項項標準的出臺，構建起市場運行的“四梁八柱”，讓要素流動有章可循，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)同有據(jù)可依，為長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展筑牢堅實框架。

聯(lián)合攻關破壁，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體

“共同出題、共同解答”，長三角三省一市深知，科技創(chuàng)新的突破從來不是單點突進。

去年6月舉辦的第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，長三角三省一市科技部門簽署《關于加強基礎研究合作的框架協(xié)議》，支持長三角創(chuàng)新主體聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)目標導向明確的應用基礎研究，支撐和引領產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

同日，首批12個長三角創(chuàng)新聯(lián)合體成立。作為長三角語言計算創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位，思必馳科技股份有限公司負責人信心滿滿：“未來，創(chuàng)新聯(lián)合體將助力提升我國語言智能技術的發(fā)展速度和應用水平。”

這份信心一次次得到印證。去年7月，該聯(lián)合體成員單位科沃斯機器人成功通過國家網(wǎng)信辦深度合成服務算法備案，成為國內(nèi)首個家用機器人領域通過備案的大模型算法。

協(xié)同創(chuàng)新的深度，往往取決于體制機制突破的力度。長三角充分發(fā)揮改革創(chuàng)新和引領帶動作用，以聯(lián)合攻關為推進抓手，大膽創(chuàng)新，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新先行先試中贏得主動。三省一市科技部門共同印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃實施辦法(試行)》，2022—2024年共立項支持項目87項，財政投入超3.4億元，總投入超17億元。

科技創(chuàng)新，離不開金融活水的保障。2022年11月，南京科創(chuàng)金改試驗區(qū)正式獲批。設立兩年有余，這里發(fā)生了什么?“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)，是南京市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)給出的答案。

合作共建——主動對接上海重要金融要素市場，與上交所合作共建“寧企航”企業(yè)上市數(shù)字化服務平臺，推動企業(yè)分層分類培育;

互聯(lián)互通——探索建立跨省市聯(lián)合授信機制，推動南京征信積極融入“長三角征信鏈”建設，截至今年一季度末，長三角征信鏈實現(xiàn)滬蘇浙皖18個城市31個節(jié)點互聯(lián)互通。

金融支持科技創(chuàng)新的廣度、力度、精度不斷提升。2023年6月，江蘇首創(chuàng)設立6家科創(chuàng)金融服務驛站，并于當年末擴展建設至18家，截至2024年末，已服務企業(yè)超5000家，撮合融資超50億元。近年來，江蘇省委金融辦推動長三角地方金融管理部門圓桌會議聚焦科技金融議題，就深化長三角區(qū)域科技金融合作進行深入交流討論，已簽署多項科創(chuàng)金融方面的合作協(xié)議。

從基礎研究的協(xié)同攻關，到創(chuàng)新聯(lián)合體的裂變式生長，再到科技金融生態(tài)的精心構筑，昭示出一種打破常規(guī)的創(chuàng)新范式：唯有以協(xié)同之力破除體制之障，以創(chuàng)新之變回應時代之變，才能讓創(chuàng)新資源在聚合裂變中釋放出“1+1>2”的澎湃能量。

新華日報·交匯點記者 許愿 王建朋