5月1日起 江蘇施行應急管理輕微違法行為免罰

記者從省應急管理廳獲悉，近日，該廳正式發(fā)布《江蘇省應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單》(以下簡稱《清單》)，明確對符合條件的企業(yè)輕微安全生產違法行為免予行政處罰?！肚鍐巍酚行?年，自2025年5月1日起施行，旨在落實國務院規(guī)范行政執(zhí)法要求、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并進一步減少執(zhí)法“枷鎖”，激發(fā)市場活力。

生產經營單位未如實記錄安全生產教育和培訓情況，生產經營單位未建立安全風險分級管控制度，生產經營單位未采取措施消除一般事故隱患……翻開《清單》，20條內容的適用情形、法律規(guī)定和處罰依據(jù)均在《清單》中進行了明確。

“《清單》的不予處罰事項主要集中在規(guī)章制度、臺賬資料等危害后果輕微并及時改正的首次違法行為。”省應急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長陳健永介紹。《清單》適用于我省應急管理部門監(jiān)管的生產經營單位。但免罰并非無原則寬縱，而是設定了4項嚴格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時改正、3年內未發(fā)生過人員死亡的生產安全事故、未被列入嚴重失信主體名單。

何謂“初次違法”?《清單》認定嚴格，明確要求自2025年5月1日《清單》實施之日起，存在《清單》列明的任一項違法行為首次被查獲，且在省安全生產行政執(zhí)法系統(tǒng)中無相應的現(xiàn)場檢查記錄。

對危害后果輕微且及時改正，《清單》明確，違法行為未造成明顯危害后果和社會影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，且在應急管理部門責令改正前主動改正，或在責令改正后按要求改正。

“必須同時滿足上述所有條件，才能適用免罰?！标惤∮缽娬{，該政策絕非降低安全標準，而是通過差異化監(jiān)管引導企業(yè)更自覺遵守法規(guī)。“一方面鼓勵企業(yè)主動排查隱患并積極整改，另一方面引導執(zhí)法人員聚焦重大事故隱患、重點行業(yè)領域和重點檢查事項，既能提高監(jiān)管執(zhí)法效能，又能助力企業(yè)精細監(jiān)管。”

為確保免罰政策落地規(guī)范，《清單》配套設定了清晰的執(zhí)行流程——

在初步調查上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)生產經營單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應依法收集相關材料，當場出具《現(xiàn)場檢查記錄》，如實記錄有關問題。

在責令整改上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員完成現(xiàn)場檢查后，生產經營單位能當場改正的，應當責令立即改正。不能當場改正的，監(jiān)管執(zhí)法人員按要求下達《責令限期整改指令書》，責令生產經營單位在規(guī)定期限內完成改正。

在復查驗收上，要求生產經營單位應在規(guī)定時間內完成整改，監(jiān)管執(zhí)法人員按規(guī)定對整改情況進行復查，確保整改情況符合要求。

在案件辦理上，即使免予處罰，監(jiān)管執(zhí)法人員仍應做好不予行政處罰的事實證據(jù)收集和梳理，按期限履行立案手續(xù)(當場予以糾正的除外)，及時形成《行政處罰案件調查報告》并出具《不予行政處罰決定書》，做好行政處罰卷宗結案與歸檔。

免罰不等于免責?！肚鍐巍访鞔_，對適用企業(yè)，監(jiān)管執(zhí)法人員須同步開展“說理式”普法：詳細闡明違法事實、法律依據(jù)及潛在后果，并督促企業(yè)完善安全生產機制。

“相比簡單罰款，這種教育讓我們更清楚合規(guī)要點，有助于從源頭上減少違規(guī)沖動?！睙o錫某?；髽I(yè)負責人說。

此前，省應急管理廳曾于去年10月8日試行對12種輕微違法行為實施“首違不罰”，截至目前，全省各級應急管理部門已辦理不予行政處罰案件675件，為企業(yè)免于處罰1724萬元。(記者 盧曉琳 通訊員 嚴小娟)