江蘇率先在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行地方立法 推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1月11日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例(草案)》。我省在全國(guó)范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域開展地方立法，聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，融入被證明行之有效的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可操作性強(qiáng)的條款，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式

此次立法體現(xiàn)了堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的原則。條例草案的指導(dǎo)原則中，要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、全面辨識(shí)、分級(jí)管控、綜合治理的工作原則。

圍繞工作原則，條例草案創(chuàng)新了安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式，強(qiáng)化了部門指導(dǎo)和服務(wù)職能。其中規(guī)定，省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門，組織指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)、領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依托本行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通共享。

上述安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度是江蘇安全生產(chǎn)“一年小灶”專項(xiàng)整治成果之一。2020年我省在全國(guó)率先推出這項(xiàng)制度，兩年多來取得顯著成效，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。“有必要把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新成果、制度措施上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全面推行加強(qiáng)和規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理，為進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式提供法治支撐。”代表省政府作立法說明的省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)蔣鋒說。

草案有關(guān)條款強(qiáng)化了安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告情況的監(jiān)督檢查，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控、報(bào)告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考，借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管理違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

突出較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管理

為提高針對(duì)性，條例草案聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

一方面，較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管理被突出強(qiáng)調(diào)。未來我省擬實(shí)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄化管理，分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄，用于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分級(jí)。“確保較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)能夠辨得出、找得準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”蔣鋒介紹，我省還將實(shí)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年一次通過信息平臺(tái)向有關(guān)部門報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn);實(shí)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的公示警示，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌。

另一方面，條例草案聚焦重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租、“廠中廠”等特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，分別明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求;對(duì)從事住宿、餐飲、公共娛樂等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)面小場(chǎng)所，由于其風(fēng)險(xiǎn)類型、管理方式的特殊性，規(guī)定由省政府制定專門管理制度，提高可行性和可操作性。

寬嚴(yán)相濟(jì)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)責(zé)任

此次立法進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。條例草案要求相關(guān)單位把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程和全環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，全面辨識(shí)、評(píng)估、管控安全風(fēng)險(xiǎn)，把管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。

記者注意到，主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)被突出強(qiáng)調(diào)，要求其將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)督考核，督促安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，并對(duì)本單位報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)性作出承諾。

安全生產(chǎn)工作專業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)條款為強(qiáng)化可操作性，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控以及管控措施落實(shí)等安全風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)，均有具體措施和明確要求，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任提供可操作的途徑和方法，確保安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)得清、想得到、管得住。

在違法行為的法律責(zé)任設(shè)定上，條例草案以寬嚴(yán)相濟(jì)為原則，對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)排查有遺漏、未定期報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)、未將管控措施落實(shí)情況納入檢查等3種違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，對(duì)其他輕微違法行為，則以說服教育、引導(dǎo)幫扶、警示警告、督促整改為主。