城市更新多些“因舊而新”

最近，中國(guó)科學(xué)院院士常青在2023澎湃城市更新大會(huì)上表示，城市更新需要從除舊而新走向因舊而新，即適應(yīng)性再生。“這種更新不是動(dòng)輒推倒重來(lái)，而是注重留改拆拼。”自然資源部近日發(fā)布的《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》也明確，城市更新要“按照‘留改拆’的優(yōu)先順序”“以‘保護(hù)優(yōu)先、少拆多改’為原則”。

近年來(lái)，一些城市面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、老舊小區(qū)較多、交通設(shè)施擁堵等問(wèn)題，實(shí)施了城市更新工程，有效提升了城市形象，改善了居民生活環(huán)境。但有的地方喜歡“除舊而新”、大拆大建，乍一看城市煥然一新，但類(lèi)似“大動(dòng)干戈”的做法卻造成諸多負(fù)面后果：“短命建筑”成為城市“通病”，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金，城市文化底蘊(yùn)、人文回憶也在城市更新中被“更”掉，付出了城市文化湮沒(méi)的隱形代價(jià)，甚至讓城市歷史由“通史”變?yōu)?ldquo;斷代史”，等等。

如果把臭氣熏天的老舊小區(qū)、窄似竹竿的背街小巷、斑駁破舊的居民樓外立面等看作是城市“瘡疤”，改造老舊小區(qū)無(wú)疑就是為城市界面做的“清創(chuàng)”手術(shù)。“除舊而新”傾向于直接切掉、砍掉某些部位，這固然有利于抹除城市肌體中的創(chuàng)面，但也可能大傷城市“元?dú)?rdquo;。相比之下，“因舊而新”則是對(duì)城市進(jìn)行微改造，在“微創(chuàng)手術(shù)”中更新城市肌理，有利于避免推倒重來(lái)、大拆大建帶來(lái)的傷筋動(dòng)骨。

我省不少地方在城市更新中非常注重“因舊而新”。比如，在南京小西湖街區(qū)更新中，施工方就探索出小尺度、漸進(jìn)式、微更新的模式，在因舊而新、緩慢推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了歷史片區(qū)的煥然一新。外秦淮河邊，更新改造中的國(guó)創(chuàng)園保留了老廠房的肌理和建筑特征，延續(xù)了百年工業(yè)文脈，讓該地成了新興旅游“打卡”地。此外，南京市浦口火車(chē)站地區(qū)保護(hù)更新、無(wú)錫市錫山區(qū)鳳威路地段低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、泰州市姜堰區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)等都是“因舊而新”改造城市的成功案例。

面向未來(lái)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再局限于經(jīng)濟(jì)層面的GDP指數(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)量和“段位”以及高等教育資源的多寡，城市自身的口碑形象和自古而來(lái)延續(xù)的城市“文脈”等，也將成為衡量城市軟實(shí)力的新標(biāo)尺。城市更新修復(fù)，要注重發(fā)揚(yáng)“新舊共生，和而不同”的再生理念，留、改、拆、拼并舉，以防城市更新過(guò)于粗暴而伴生弊端。

具體而言，要全面踐行人民城市理念，注重在城市更新中引導(dǎo)居民參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程，堅(jiān)持“三問(wèn)于民”，即改造前“問(wèn)需于民”，改造中“問(wèn)計(jì)于民”，改造后“問(wèn)效于民”，切實(shí)做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。同時(shí)，“城市是開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，我們也要保持“因舊而新”推進(jìn)城市更新的耐心。要綜合考慮各方利益，做到深思熟慮、胸中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上精雕細(xì)琢，才能讓城市界面更精美奪目，引導(dǎo)城市在“因舊而新”中走向適應(yīng)性再生。