大國(guó)點(diǎn)名：15天 如何普查完14億人？

打開(kāi)帆布包，掏出手機(jī)、樓棟信息表，身穿藍(lán)馬甲的萬(wàn)梓葉開(kāi)始了爬樓敲門(mén)。

萬(wàn)梓葉是南京市秦淮區(qū)瑞金路街道南航社區(qū)的人口普查員，11月1日以來(lái)，她開(kāi)始了入戶(hù)普查工作，11月12日是她入戶(hù)問(wèn)詢(xún)的最后一天。

萬(wàn)梓葉是全國(guó)眾多普查員中的一位，他們?cè)?1月15日前完成了全國(guó)人口短表登記。

15天，普查完14億人，這項(xiàng)工作是如何完成的?

▲第七次全國(guó)人口普查時(shí)間表，短表登記覆蓋全體居民，長(zhǎng)表登記只抽取10%的住戶(hù)填報(bào) 長(zhǎng)江策制圖

普查14億人：爬樓、敲門(mén)、詢(xún)問(wèn)、錄入……

“我還是挺幸運(yùn)的，一來(lái)上班就碰上十年一次的人口普查。”22歲的萬(wàn)梓葉剛大學(xué)畢業(yè)，這是她的第一份工作，“統(tǒng)計(jì)14億人，聽(tīng)上去就很酷。”

為了做好這項(xiàng)工作，9月初萬(wàn)梓葉便開(kāi)始接受人口普查培訓(xùn)：短表、長(zhǎng)表、戶(hù)主姓名底冊(cè)、空房、人戶(hù)分離……這些名詞對(duì)她而言既陌生又新鮮。

10月中旬，普查員們開(kāi)始攜帶統(tǒng)一證件，進(jìn)行入戶(hù)摸底勘查，為正式普查作準(zhǔn)備。其間，萬(wàn)梓葉逐漸找到自己的工作方法。

除了登記信息要用的手機(jī)，萬(wàn)梓葉還隨身攜帶一份手抄的樓道信息表——這是她的“秘密武器”——手抄一遍讓自己迅速熟悉社區(qū)。經(jīng)過(guò)幾輪掃樓，萬(wàn)梓葉已經(jīng)基本摸清了她需要普查的485戶(hù)居民的基本情況。

“601有人在嗎?我是社區(qū)的網(wǎng)格員，來(lái)做人口普查的。”敲門(mén)是萬(wàn)梓葉最直接的普查方式。但也經(jīng)常遇到?jīng)]人在家，這時(shí)她就會(huì)貼上一紙通知：居民您好，我是第七次全國(guó)人口普查工作人員，上門(mén)時(shí)您不在家，請(qǐng)您在方便的時(shí)候跟我聯(lián)系確認(rèn)信息。

▲南京市秦淮區(qū)瑞金路街道南航社區(qū)人口普查員萬(wàn)梓葉正在工作 江楠/圖

長(zhǎng)江策(ID：changjiangce)注意到，貼上通知后，萬(wàn)梓葉用手機(jī)掃了這家居民的電表。“昨天社區(qū)接到通知，國(guó)家電網(wǎng)剛給人口普查員做了個(gè)小程序，只要掃一下電表上的二維碼，就能知道這家的用電情況。”萬(wàn)梓葉說(shuō)，這個(gè)方法可以高效地判定屋子里是否有人居住。

如果一直找不到人，或者居民不配合登記怎么辦?

萬(wàn)梓葉說(shuō)，入戶(hù)見(jiàn)不到就電話聯(lián)系，多次聯(lián)系不上就只能先把這戶(hù)標(biāo)注為“人戶(hù)分離”，“不配合的居民很少，碰上了就耐心溝通，實(shí)在不行就求助社區(qū)民警。”

在萬(wàn)梓葉所在的南航社區(qū)，還有20多個(gè)像她一樣的普查員，在十幾天內(nèi)陸續(xù)走進(jìn)社區(qū)3500多戶(hù)居民家中。

爬樓、敲門(mén)、問(wèn)信息、錄入信息、貼通知……不同于網(wǎng)絡(luò)上只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以上傳信息的調(diào)查，入戶(hù)普查是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人、面對(duì)面地交談。居民口中的一串?dāng)?shù)字、一段經(jīng)歷，都變成了一條電子信息，被全國(guó)700多萬(wàn)普查員錄入了全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)。

普查革新：首次全面電子化

這次人口普查對(duì)萬(wàn)梓葉來(lái)說(shuō)是第一次，但卻是中華人民共和國(guó)第七次。

追溯歷史，第一次全國(guó)人口普查發(fā)生在1953年。1964年，開(kāi)展了第二次全國(guó)人口普查。1982年開(kāi)展的第三次全國(guó)人口普查，首次真正實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。自此每隔十年，尾數(shù)逢“0”的年份便進(jìn)行人口普查，2020年正好是第七次。

在此次人口普查中，南京雨花臺(tái)區(qū)景明佳園社區(qū)的人口普查員龔莉莉是一名“普查老將”，曾參加過(guò)第六次人口普查。龔莉莉告訴長(zhǎng)江策(ID：changjiangce)，與2010年普查方式不同，這次她不再拿著紙筆上門(mén)，取而代之的是一部智能手機(jī)。

▲2020年11月3日，安徽省肥西縣人口普查現(xiàn)場(chǎng)，與以往不同，今年入戶(hù)普查全面采用電子化方式開(kāi)展，直接實(shí)時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù) 中新社/圖

這次人口普查最大的變化，就是實(shí)行“無(wú)紙化”登記。

為了這次人口普查，國(guó)家制作了全國(guó)性的小程序——第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。不僅普查員可以通過(guò)小程序填報(bào)信息，住戶(hù)也可以自主填報(bào)，姓名、身份證號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、職業(yè)……一系列人口數(shù)據(jù)經(jīng)由小程序匯總。

龔莉莉說(shuō)，在以往人口普查中，這些數(shù)據(jù)要層層上報(bào)，“我們把數(shù)據(jù)匯集到社區(qū)，社區(qū)再把數(shù)據(jù)交給街道，街道再交給區(qū)統(tǒng)計(jì)局掃描錄入。每一次遞交，都是紙質(zhì)表格。”而這次采集來(lái)的數(shù)據(jù)通過(guò)小程序?qū)崟r(shí)上傳至國(guó)家，不僅杜絕了中間環(huán)節(jié)干擾，還有利于全國(guó)范圍內(nèi)的信息排重。

電子化采集不僅簡(jiǎn)化了程序，還能通過(guò)初步審核，減少登記失誤。“比如前后信息不一致、身份證位數(shù)不對(duì)等等，系統(tǒng)都可以識(shí)別并提示，這比人工核對(duì)的效率和準(zhǔn)確度高多了。”龔莉莉說(shuō)。

但技術(shù)的進(jìn)步并不和數(shù)據(jù)的質(zhì)量絕對(duì)正相關(guān)。

▲2020年10月28日，南京市鼓樓區(qū)挹江門(mén)街道在小區(qū)醒目處懸掛的人口普查宣傳標(biāo)語(yǔ)：“人人都是國(guó)的寶，普查一個(gè)不能少” 人民視覺(jué)/圖

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華分析，雖然科技手段讓數(shù)據(jù)流動(dòng)更順暢，降低了人工成本，但人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反而不如從前。“新中國(guó)成立初期，人口流動(dòng)率低、社會(huì)基層組織豐富，人們的‘隱私保護(hù)意識(shí)’沒(méi)那么高，第一次和第二次的人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量其實(shí)是最好的。”

“隱私保護(hù)意識(shí)”的提升，萬(wàn)梓葉深有同感，她已經(jīng)習(xí)慣在入戶(hù)登記時(shí)“全副武裝”。當(dāng)長(zhǎng)江策(ID：changjiangce)提出要跟隨她入戶(hù)登記時(shí)，她專(zhuān)門(mén)找來(lái)了一件人口普查員的藍(lán)馬甲，堅(jiān)持讓記者穿上再出發(fā)，“雖然你的身份是記者，但也得穿上，不然居民開(kāi)門(mén)后，看到你站在我旁邊，他們也會(huì)很警惕。”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，還需要人口普查?

除了居民日益敏感的隱私保護(hù)，人口流動(dòng)、人戶(hù)分離也給這次人口普查增加了難度。萬(wàn)梓葉所在南航社區(qū)就是典型。南航社區(qū)黨委書(shū)記徐濱告訴長(zhǎng)江策(ID：changjiangce)，她發(fā)現(xiàn)10月摸底收集來(lái)的信息和11月的差別很大，“因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)太快了”。

徐濱解釋?zhuān)虾缴鐓^(qū)是南京核心區(qū)的老舊小區(qū)，房齡超過(guò)30年的居多，南航社區(qū)主要租客是小經(jīng)營(yíng)戶(hù)、保潔員、保安這些對(duì)租金敏感的群體。資金一旦告急，他們就會(huì)迅速換個(gè)地方做下一份工作。除此之外，社區(qū)靠近學(xué)校，給孩子租房子上學(xué)的家庭也很多。“不少小區(qū)的人口流動(dòng)是以月計(jì)算的。”

龔莉莉也面臨類(lèi)似的問(wèn)題，“十年前普查時(shí)，外來(lái)人口不到十分之一，但今年，租戶(hù)占比已經(jīng)近三分之一。”景明佳園社區(qū)比鄰中國(guó)(南京) 軟件谷，近十年來(lái)隨著軟件谷的發(fā)展，越來(lái)越多的高學(xué)歷人才聚集在周?chē)?/p>

▲2020年9月20日，江蘇淮安，人口普查員向市民宣傳人口普查常識(shí) 人民視覺(jué)/圖

人口流動(dòng)如此之快，且在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能更了解人們基礎(chǔ)信息的變化，且具有實(shí)時(shí)更新的優(yōu)勢(shì)。相較之下，10年一次的人口普查的必要性體現(xiàn)在哪?

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授郭未對(duì)長(zhǎng)江策(ID：changjiangce)表示，人口普查數(shù)據(jù)是對(duì)人口最基本、最主要的特征進(jìn)行的全面調(diào)查與登記，反映的是人口與社會(huì)發(fā)展所必須的基本信息，“這個(gè)基礎(chǔ)性是其他抽樣性社會(huì)調(diào)查所不能比擬的，同時(shí)還為其他抽樣調(diào)查提供了基本的人口信息。”

“人口普查所具有的全面性和完整性，是其他抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)依據(jù)。”郭未說(shuō)，高質(zhì)量的人口普查利于分析社會(huì)政策研究者開(kāi)展人口與社會(huì)政策系列研究，為國(guó)家一系列政策的制定提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

更重要的是，人口普查獲取的信息最終會(huì)使每個(gè)參與者受益。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華舉例說(shuō)，分年齡段數(shù)據(jù)可以告訴我們有多少需要上學(xué)的孩子，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校，統(tǒng)籌教育資源;人口就業(yè)數(shù)據(jù)可以告訴我們有多少就業(yè)困難的人群，政府可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)就業(yè)政策。

“可以說(shuō)，小到家門(mén)口的健身器材，大到‘十四五’規(guī)劃的制定，都離不開(kāi)人口普查數(shù)據(jù)。”陳友華說(shuō)。

文 | 記者 白雪銀 江楠

圖 | 江楠