深度:“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提20次
深度:“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的發(fā)布,為寒冬里的“守業(yè)者”點(diǎn)燃了一團(tuán)火,也為即將到來的“春天”指明了若干條路。
旅游人在這份“考綱”里,逐字逐句地尋找自己,在過去五年的發(fā)展成就中,在當(dāng)下面臨的種種機(jī)遇與挑戰(zhàn)里,更在2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)中,關(guān)于定位、存在的意義、未來與曙光,聽聽“數(shù)據(jù)”怎么說。
“第八個(gè)”和“第二次”
從時(shí)間跨度上來看,“七五”是編制旅游業(yè)五年規(guī)劃的開端,“十四五”已經(jīng)是第八個(gè)。1986年到2022年,旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“而立”過后,正在邁向“不惑之年”。
從發(fā)文單位來看,2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為首次被納入國家五年規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃,也是首次由國務(wù)院印發(fā),《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)是第二次國務(wù)院發(fā)文。這一高規(guī)格待遇,可見黨中央以及國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的殷切關(guān)注和用心至深。
發(fā)展目標(biāo)中的具體指標(biāo):無
這是《規(guī)劃》中唯一一處沒有出現(xiàn)任何信息,卻讓人備加關(guān)注的地方。
“十三五”規(guī)劃中明確提出,“城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右,旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上,旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年,旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次,旅游投資總額2萬億元,旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。”
“旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%,對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上,年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。”
與此不同,“十四五”規(guī)劃中的“發(fā)展目標(biāo)”,并不是用幾個(gè)具體“數(shù)字”來界定的。雖然數(shù)量、速度、規(guī)模是最直觀的表達(dá),但對(duì)于現(xiàn)階段來說,“數(shù)字”過于冰冷。
哪怕疫情已經(jīng)進(jìn)入可控階段,對(duì)于敏感脆弱的旅游業(yè)來說,任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起蝴蝶效應(yīng)。與其定下硬指標(biāo),不如轉(zhuǎn)入實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量提升”的發(fā)展目標(biāo),于是,代替一串?dāng)?shù)字目標(biāo)而出現(xiàn)的是關(guān)于“中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指南”——
旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費(fèi)體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面。
從事物發(fā)展規(guī)律來看,量變與質(zhì)變是統(tǒng)一且連續(xù)的。旅游業(yè)現(xiàn)在的質(zhì)變是之前量變發(fā)展的高層次階段,也是為下一個(gè)量變時(shí)期進(jìn)行養(yǎng)精蓄銳的必然選擇。
全域旅游:2次
“創(chuàng)新推動(dòng)全域旅游”是“十三五”時(shí)期取得的重要發(fā)展成就。
“加強(qiáng)典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,提升發(fā)展質(zhì)量。”
全域旅游,從提出一個(gè)概念到明確其中內(nèi)涵,最終成為一個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞。國家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作,成為全域旅游實(shí)踐過程的重要抓手。“全國旅游示范區(qū)”,是各創(chuàng)建單位的榮耀標(biāo)志,是過去五年時(shí)間里的成果總結(jié)。“推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作”,無疑是給所有旅游人的一顆定心丸,全域旅游不僅要繼續(xù)搞,還要高質(zhì)量地推進(jìn)與完善,全域旅游的典型示范意義歷久彌新,始終是引領(lǐng)一代旅游人不斷拼搏的指路明燈。
大眾旅游:“4次”和“7次”“3億”
《規(guī)劃》中明確提出,“十三五”期間人均出游超過4次;“年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。”
這是我們進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的重要論據(jù)之一,而“大眾旅游”一詞在《規(guī)劃》中出現(xiàn)7次。
2022年為界,之前的五年是大眾旅游全速發(fā)展的重要階段,“繁榮發(fā)展大眾旅游”,是“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就之一。之后的五年,“我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代”,“到2025年,旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升,現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全,旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富,大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。”
“大眾旅游時(shí)代,旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享,旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用,成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。”
關(guān)于如何“拓展大眾旅游消費(fèi)體系”,也是《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容。
“圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),推進(jìn)需求側(cè)管理,改善旅游消費(fèi)體驗(yàn),暢通國內(nèi)大循環(huán),做強(qiáng)做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場(chǎng),推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。”
大眾旅游的核心是“人”,“眾”是由三個(gè)“人”組成的。是“堅(jiān)持旅游為民、旅游帶動(dòng)”基本原則的具體表現(xiàn)。
首先,很多人、多頻次地參與到旅游市場(chǎng)中,才能實(shí)現(xiàn)真正的大眾旅游;從消費(fèi)體驗(yàn)與服務(wù)質(zhì)量,到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足大部分人的旅游消費(fèi)需求;引領(lǐng)人們的消費(fèi)需求,為人提供更安心、更值得、更滿意的旅游選擇。
旅游空間新格局:“五橫五縱”
2021年,西北游、冰雪游、露營游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等成為消費(fèi)新趨勢(shì),是因地制宜、因時(shí)制宜,甚至是因“疫”制宜,所形成的旅游環(huán)境下的旅游重點(diǎn)空間的轉(zhuǎn)移?!兑?guī)劃》對(duì)當(dāng)下旅游空間新格局做出具體解釋——
綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展,以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托,構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。
文化和旅游部資源開發(fā)司副司長(zhǎng)徐海軍,在發(fā)言時(shí)將其概括為“五橫五縱”。
從區(qū)域旅游合作來看,京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)健全,是推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體輸出的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>
從區(qū)域旅游合作上升到重大戰(zhàn)略機(jī)制,區(qū)域之間形成的品牌建設(shè),已經(jīng)成為具有影響力和文化標(biāo)志性特征的強(qiáng)吸引力,《規(guī)劃》對(duì)此提出“支持京張?bào)w育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。”
串聯(lián)以面狀為主的區(qū)域旅游,以及帶狀文化旅游帶,除了品牌影響力外,更重要的是“路”和“線”。
《規(guī)劃》指出,“持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路,打造一批世界級(jí)、國家級(jí)旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。”
在宏觀拆解之后,中國旅游從整體空間上有了明晰的布局,對(duì)局部地區(qū)也提出了更為具體的要求。
“東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè),建立完善休閑度假體系,提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系,加大旅游資源整合力度,促進(jìn)旅游品牌升級(jí)。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升旅游服務(wù)水平,大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)對(duì)接等方面加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。”
此外,對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),給予政策傾斜和關(guān)注。
疫情:33次
《規(guī)劃》中“疫情”一詞出現(xiàn)33次,“疫情防控”出現(xiàn)20次,本來是“規(guī)劃新詞”,卻也成為當(dāng)之無愧的“高頻熱詞”。
“要充分認(rèn)識(shí)做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局,將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域;將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游,在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游;要結(jié)合疫情防控工作需要,加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游;要及時(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,切實(shí)為旅游市場(chǎng)主體紓困解難,并引導(dǎo)旅游企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場(chǎng)需求變化探索新發(fā)展模式。”
疫情,以極端角度再一次證明——旅游人是“靠天吃飯”。
旅游,已經(jīng)不再是說走就走,而是說熔斷就熔斷,說隔離就隔離。作為《規(guī)劃》的時(shí)代背景之一,疫情很大程度上決定了入境旅游能否分步有序促進(jìn),也影響著出境旅游何時(shí)穩(wěn)步發(fā)展。
“內(nèi)循環(huán)”階段穩(wěn)中求進(jìn),實(shí)屬緩兵之計(jì)和無奈之舉,推動(dòng)出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,旅游業(yè)能否早日“康復(fù)”,最終還是在人。
人民:20次
人才:12次
“人”一字在《規(guī)劃》中出現(xiàn)了73次,其中“人民”一詞占20次。
作為社會(huì)群體出現(xiàn)時(shí),“人”的構(gòu)成是復(fù)雜的,“旅游人”也并不例外。按照“角色”籠統(tǒng)劃分,有旅游的享受者,就有旅游服務(wù)的供給者;有旅游的參與者,也有旅游的旁觀者;在服務(wù)角色中,有引領(lǐng)者,也有被淘汰的人。
旅游,是“人對(duì)人”的服務(wù),是“新趕新”的賽道。
正是源于“人”的復(fù)雜性,才衍生出“人民群眾多層次、多樣化需求”,為了“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”,才得以創(chuàng)造出如此豐富多彩的旅游“大觀園”,進(jìn)而刺激生成更高層次的旅游需求。
如此循環(huán),“人”成為旅游發(fā)展永不停息的車輪,而“人才”影響發(fā)展速度事關(guān)重要的源動(dòng)力。
當(dāng)下,旅游人才面臨著時(shí)代挑戰(zhàn),門檻低、待遇低等遺留問題,導(dǎo)致從業(yè)人員的忠誠度低、流失率高,而持續(xù)作祟的疫情沖擊,恰恰成為頑疾發(fā)作的催化劑。大量的原始人才另謀出路,旅游人才的專業(yè)培育體系還尚未完善,行業(yè)變革之勢(shì)又刻不容緩,如何解決“留住人才、引進(jìn)人才、培育人才、提振人才、儲(chǔ)備人才”這五大難題,是未來旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
“創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃”,是《規(guī)劃》中對(duì)人才的“保駕護(hù)航”。
雙管齊下,一是“嚴(yán)要求”建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,二是“高標(biāo)準(zhǔn)”加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐。采取的是“先建庫,再擴(kuò)容,層層刪選,重點(diǎn)選拔”的策略。
對(duì)于“人才庫”基礎(chǔ)建設(shè),政策先行;對(duì)于“人才庫”高質(zhì)量提升,專業(yè)教育是首要條件。“完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè)”,“推動(dòng)數(shù)字化課程資源建設(shè)共享”。
在“擴(kuò)容”階段,創(chuàng)新開路,不拘一格“引”人才,在旅游人才庫中發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,力求多途徑提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合旅游業(yè)態(tài)的屬性,進(jìn)行專業(yè)化、個(gè)性化選拔。尤其是紅色旅游人才隊(duì)伍的建設(shè),“將實(shí)施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項(xiàng)目,舉辦全國紅色故事講解員大賽,提升講解員服務(wù)質(zhì)量”。
值得一提的是,“紅色旅游”在《規(guī)劃》全文中出現(xiàn)21次,“鄉(xiāng)村旅游”出現(xiàn)27次。
“健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制,加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度,打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。”
對(duì)于旅游與人才而言,“專業(yè)對(duì)口”尤為重要。這個(gè)匹配度,不專指學(xué)校里的學(xué)科專業(yè)。換個(gè)角度來看,如果旅游形態(tài)也有專業(yè)之分,那么鄉(xiāng)村旅游學(xué)、紅色旅游學(xué)、研學(xué)旅游學(xué)、房車旅游學(xué)等一系列的業(yè)態(tài)專業(yè),需要匹配什么樣的人才?如何培養(yǎng)“專業(yè)對(duì)口”的人才?才能改善鄉(xiāng)村里“老年人服務(wù)年輕人”,研學(xué)中“神話故事當(dāng)?shù)?rdquo;等“不專業(yè)”現(xiàn)象。
與其等待一個(gè)天才,不如培育一百個(gè)人才。當(dāng)然,強(qiáng)專業(yè)、硬本事只是基本門檻,懂服務(wù)、會(huì)學(xué)習(xí)、能創(chuàng)新,成為“專、精、新、巧”復(fù)合型人才,才能滿足人民對(duì)于多種旅游業(yè)態(tài)的服務(wù)需求。(作者:李潔小榮說)
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