深度：“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提20次

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布，為寒冬里的“守業(yè)者”點燃了一團火，也為即將到來的“春天”指明了若干條路。

旅游人在這份“考綱”里，逐字逐句地尋找自己，在過去五年的發(fā)展成就中，在當下面臨的種種機遇與挑戰(zhàn)里，更在2025年和2035年的發(fā)展目標中，關于定位、存在的意義、未來與曙光，聽聽“數據”怎么說。

“第八個”和“第二次”

從時間跨度上來看，“七五”是編制旅游業(yè)五年規(guī)劃的開端，“十四五”已經是第八個。1986年到2022年，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“而立”過后，正在邁向“不惑之年”。

從發(fā)文單位來看，2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為首次被納入國家五年規(guī)劃的專項規(guī)劃，也是首次由國務院印發(fā)，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經是第二次國務院發(fā)文。這一高規(guī)格待遇，可見黨中央以及國務院對旅游業(yè)的殷切關注和用心至深。

發(fā)展目標中的具體指標：無

這是《規(guī)劃》中唯一一處沒有出現任何信息，卻讓人備加關注的地方。

“十三五”規(guī)劃中明確提出，“城鄉(xiāng)居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。”

“旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬人以上。”

與此不同，“十四五”規(guī)劃中的“發(fā)展目標”，并不是用幾個具體“數字”來界定的。雖然數量、速度、規(guī)模是最直觀的表達，但對于現階段來說，“數字”過于冰冷。

哪怕疫情已經進入可控階段，對于敏感脆弱的旅游業(yè)來說，任何風吹草動都會引起蝴蝶效應。與其定下硬指標，不如轉入實現“質量提升”的發(fā)展目標，于是，代替一串數字目標而出現的是關于“中國旅游業(yè)高質量發(fā)展指南”——

旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面。

從事物發(fā)展規(guī)律來看，量變與質變是統(tǒng)一且連續(xù)的。旅游業(yè)現在的質變是之前量變發(fā)展的高層次階段，也是為下一個量變時期進行養(yǎng)精蓄銳的必然選擇。

全域旅游：2次

“創(chuàng)新推動全域旅游”是“十三五”時期取得的重要發(fā)展成就。

“加強典型示范、創(chuàng)新引領、動態(tài)管理，推進國家全域旅游示范區(qū)建設工作，完善協(xié)調機制，提升發(fā)展質量。”

全域旅游，從提出一個概念到明確其中內涵，最終成為一個時代的關鍵詞。國家和省級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，成為全域旅游實踐過程的重要抓手。“全國旅游示范區(qū)”，是各創(chuàng)建單位的榮耀標志，是過去五年時間里的成果總結。“推進國家全域旅游示范區(qū)建設工作”，無疑是給所有旅游人的一顆定心丸，全域旅游不僅要繼續(xù)搞，還要高質量地推進與完善，全域旅游的典型示范意義歷久彌新，始終是引領一代旅游人不斷拼搏的指路明燈。

大眾旅游：“4次”和“7次”“3億”

《規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間人均出游超過4次;“年出入境旅游總人數突破3億人次。”

這是我們進入大眾旅游時代的重要論據之一，而“大眾旅游”一詞在《規(guī)劃》中出現7次。

2022年為界，之前的五年是大眾旅游全速發(fā)展的重要階段，“繁榮發(fā)展大眾旅游”，是“十三五”時期的發(fā)展成就之一。之后的五年，“我國將全面進入大眾旅游時代”，“到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。”

“大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業(yè)。”

關于如何“拓展大眾旅游消費體系”，也是《規(guī)劃》重點內容。

“圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。”

大眾旅游的核心是“人”，“眾”是由三個“人”組成的。是“堅持旅游為民、旅游帶動”基本原則的具體表現。

首先，很多人、多頻次地參與到旅游市場中，才能實現真正的大眾旅游;從消費體驗與服務質量，到旅游基礎設施建設，滿足大部分人的旅游消費需求;引領人們的消費需求，為人提供更安心、更值得、更滿意的旅游選擇。

旅游空間新格局：“五橫五縱”

2021年，西北游、冰雪游、露營游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等成為消費新趨勢，是因地制宜、因時制宜，甚至是因“疫”制宜，所形成的旅游環(huán)境下的旅游重點空間的轉移?！兑?guī)劃》對當下旅游空間新格局做出具體解釋——

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。

文化和旅游部資源開發(fā)司副司長徐海軍，在發(fā)言時將其概括為“五橫五縱”。

從區(qū)域旅游合作來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)健全，是推進跨行政區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)勢互補、整體輸出的重要動力之一。

從區(qū)域旅游合作上升到重大戰(zhàn)略機制，區(qū)域之間形成的品牌建設，已經成為具有影響力和文化標志性特征的強吸引力，《規(guī)劃》對此提出“支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。”

串聯(lián)以面狀為主的區(qū)域旅游，以及帶狀文化旅游帶，除了品牌影響力外，更重要的是“路”和“線”。

《規(guī)劃》指出，“持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現差異化發(fā)展。”

在宏觀拆解之后，中國旅游從整體空間上有了明晰的布局，對局部地區(qū)也提出了更為具體的要求。

“東部地區(qū)加快推進旅游現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉型升級，提升旅游服務水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。”

此外，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，給予政策傾斜和關注。

疫情：33次

《規(guī)劃》中“疫情”一詞出現33次，“疫情防控”出現20次，本來是“規(guī)劃新詞”，卻也成為當之無愧的“高頻熱詞”。

“要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域;將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游;要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游;要及時全面落實減稅降費政策，切實為旅游市場主體紓困解難，并引導旅游企業(yè)主動適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化探索新發(fā)展模式。”

疫情，以極端角度再一次證明——旅游人是“靠天吃飯”。

旅游，已經不再是說走就走，而是說熔斷就熔斷，說隔離就隔離。作為《規(guī)劃》的時代背景之一，疫情很大程度上決定了入境旅游能否分步有序促進，也影響著出境旅游何時穩(wěn)步發(fā)展。

“內循環(huán)”階段穩(wěn)中求進，實屬緩兵之計和無奈之舉，推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協(xié)調發(fā)展，旅游業(yè)能否早日“康復”，最終還是在人。

人民：20次

人才：12次

“人”一字在《規(guī)劃》中出現了73次，其中“人民”一詞占20次。

作為社會群體出現時，“人”的構成是復雜的，“旅游人”也并不例外。按照“角色”籠統(tǒng)劃分，有旅游的享受者，就有旅游服務的供給者;有旅游的參與者，也有旅游的旁觀者;在服務角色中，有引領者，也有被淘汰的人。

旅游，是“人對人”的服務，是“新趕新”的賽道。

正是源于“人”的復雜性，才衍生出“人民群眾多層次、多樣化需求”，為了“滿足人民日益增長的美好生活需要”，才得以創(chuàng)造出如此豐富多彩的旅游“大觀園”，進而刺激生成更高層次的旅游需求。

如此循環(huán)，“人”成為旅游發(fā)展永不停息的車輪，而“人才”影響發(fā)展速度事關重要的源動力。

當下，旅游人才面臨著時代挑戰(zhàn)，門檻低、待遇低等遺留問題，導致從業(yè)人員的忠誠度低、流失率高，而持續(xù)作祟的疫情沖擊，恰恰成為頑疾發(fā)作的催化劑。大量的原始人才另謀出路，旅游人才的專業(yè)培育體系還尚未完善，行業(yè)變革之勢又刻不容緩，如何解決“留住人才、引進人才、培育人才、提振人才、儲備人才”這五大難題，是未來旅游高質量發(fā)展的關鍵所在。

“創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計劃”，是《規(guī)劃》中對人才的“保駕護航”。

雙管齊下，一是“嚴要求”建設旅游服務質量評價體系，二是“高標準”加強旅游業(yè)理論和人才支撐。采取的是“先建庫，再擴容，層層刪選，重點選拔”的策略。

對于“人才庫”基礎建設，政策先行;對于“人才庫”高質量提升，專業(yè)教育是首要條件。“完善旅游管理類專業(yè)教學質量標準，加強旅游管理學科建設”，“推動數字化課程資源建設共享”。

在“擴容”階段，創(chuàng)新開路，不拘一格“引”人才，在旅游人才庫中發(fā)揮“鯰魚效應”，力求多途徑提高導游服務質量。結合旅游業(yè)態(tài)的屬性，進行專業(yè)化、個性化選拔。尤其是紅色旅游人才隊伍的建設，“將實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量”。

值得一提的是，“紅色旅游”在《規(guī)劃》全文中出現21次，“鄉(xiāng)村旅游”出現27次。

“健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓機制，加大旅游業(yè)領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應的高素質人才隊伍。”

對于旅游與人才而言，“專業(yè)對口”尤為重要。這個匹配度，不專指學校里的學科專業(yè)。換個角度來看，如果旅游形態(tài)也有專業(yè)之分，那么鄉(xiāng)村旅游學、紅色旅游學、研學旅游學、房車旅游學等一系列的業(yè)態(tài)專業(yè)，需要匹配什么樣的人才?如何培養(yǎng)“專業(yè)對口”的人才?才能改善鄉(xiāng)村里“老年人服務年輕人”，研學中“神話故事當道”等“不專業(yè)”現象。

與其等待一個天才，不如培育一百個人才。當然，強專業(yè)、硬本事只是基本門檻，懂服務、會學習、能創(chuàng)新，成為“專、精、新、巧”復合型人才，才能滿足人民對于多種旅游業(yè)態(tài)的服務需求。(作者：李潔小榮說)