從“楓橋經(jīng)驗”到“吳中實踐”——蘇州城市學(xué)院法學(xué)學(xué)子赴吳中區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心調(diào)研紀(jì)實

2025年7月4日上午，由12名蘇州城市學(xué)院城市治理與公共事務(wù)學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的“楓火傳聲，善治民和”實踐團(tuán)，在王昊為老師、周玲燕老師的帶領(lǐng)下深入?yún)侵袇^(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心(以下簡稱“調(diào)處中心”)開展專題調(diào)研。實踐團(tuán)與調(diào)處中心陳杰主任圍繞“‘楓橋經(jīng)驗’在基層調(diào)解自治中的實踐與創(chuàng)新”主題舉行座談會展開溝通交流，通過實地考察和專題訪談，系統(tǒng)了解基層調(diào)解工作的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展現(xiàn)狀。

調(diào)解體系：構(gòu)建三級聯(lián)動治理網(wǎng)絡(luò)

調(diào)處中心立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要工作平臺，提供糾紛咨詢受理、分流調(diào)處、仲裁、監(jiān)督等功能的“一站式”服務(wù)。

在會議伊始，陳主任詳細(xì)介紹了吳中區(qū)“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級調(diào)解組織架構(gòu)。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，通過其人民調(diào)解職能，構(gòu)建起一個覆蓋全區(qū)、層級分明的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)調(diào)解工作;鎮(zhèn)級調(diào)解組織負(fù)責(zé)處理較為復(fù)雜矛盾糾紛;村級調(diào)解組織則立足基層，化解鄰里糾紛。當(dāng)村、鎮(zhèn)糾紛涉及專業(yè)領(lǐng)域、案情復(fù)雜難以處理之時，司法局便要承擔(dān)起保障責(zé)任，發(fā)揮核心作用，幫助化解矛盾糾紛。這種層級分明的調(diào)解體系，既保證了調(diào)解的專業(yè)性，又確保了矛盾糾紛的就地化解。

圖為實踐團(tuán)與調(diào)處中心座談會。王昊為 供圖

機(jī)制創(chuàng)新：打造多元解紛新模式

吳中區(qū)調(diào)處中心統(tǒng)籌各方資源力量，建立了“常駐+輪駐”的工作模式?！皡^(qū)法院、檢察院、公安等12家單位常駐中心，發(fā)改、教育、民政等13家單位派員輪駐，還有消保委、醫(yī)患糾紛調(diào)委會等調(diào)解組織以及老周調(diào)解事務(wù)所等社會組織均已入駐，”陳主任向?qū)嵺`團(tuán)具體講解。調(diào)處中心通過這種創(chuàng)新方式，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

針對調(diào)解成功后可能出現(xiàn)的拒絕履行問題，陳主任詳細(xì)解讀了人民調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定。陳主任介紹到，當(dāng)事人簽訂的人民調(diào)解協(xié)議，如需司法確認(rèn)，可向所在地基層人民法院提出申請，法院將出具具有法律效力的司法確認(rèn)裁定書。一旦調(diào)解協(xié)議獲得司法確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕履行，可直接憑裁定書向法院執(zhí)行局申請執(zhí)行。對于未申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，若遭遇拒絕履行，當(dāng)事人則需通過訴訟途徑解決糾紛。調(diào)解員在調(diào)解過程中需確保程序合法、適用法律正確，調(diào)解協(xié)議在法律框架內(nèi)簽訂。對于調(diào)解成功后的履行情況，調(diào)解員會進(jìn)行回訪，確保協(xié)議得到有效執(zhí)行。這種“調(diào)解+司法確認(rèn)”無縫銜接機(jī)制，不僅有效提升了調(diào)解協(xié)議履行率，也保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

圖為實踐團(tuán)成員詢問調(diào)處中心相關(guān)工作內(nèi)容。王昊為 供圖

實踐困境：基層調(diào)解面臨多重挑戰(zhàn)

在會議尾聲，陳主任坦誠地表示，雖然調(diào)解工作取得了顯著成效與廣泛認(rèn)可，但仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。對此，陳主任與成員們展開了重點(diǎn)討論：調(diào)解員團(tuán)隊多為兼職或身兼數(shù)職的“散裝”團(tuán)隊，難以專注于調(diào)解工作;基層調(diào)解員更是缺乏專業(yè)能力與主動學(xué)習(xí)動力，導(dǎo)致調(diào)解團(tuán)隊整體實力有待提升。此外，工作待遇偏低與職業(yè)發(fā)展空間有限問題也制約了調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定性與積極性。這些問題都需要我們正視并積極尋求解決方案。特別是在高速發(fā)展的當(dāng)今時代，面對金融、互聯(lián)網(wǎng)等新型糾紛時，調(diào)解員的專業(yè)化能力須亟待提升。

圖為實踐團(tuán)在調(diào)處中心合影。王昊為 供圖

經(jīng)驗啟示：完善基層治理的思考

此次探訪活動讓實踐團(tuán)受益匪淺，成員們不僅深入了解了“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)下的基層調(diào)解自治現(xiàn)狀與成效，還深刻感受到了調(diào)解工作在社會治理中的重要價值與深遠(yuǎn)意義。通過此次調(diào)研，實踐團(tuán)深刻認(rèn)識到：新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，需要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善激勵機(jī)制;需要推進(jìn)調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化;更需要強(qiáng)化科技賦能，提升調(diào)解工作智能化水平。

調(diào)研結(jié)束后，成員紛紛表示，要把所學(xué)知識與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，為未來的法學(xué)研究與職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時，也希望能夠通過自己的努力與貢獻(xiàn)，推動基層調(diào)解自治工作的不斷完善與發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。吳中區(qū)調(diào)處中心也表示，期待雙方繼續(xù)加強(qiáng)交流與合作，共同探索基層治理新路徑，推動基層社會治理工作邁向新臺階。(通訊員 張思雨)