理解教育 | 農(nóng)村寄宿制學(xué)校的“隱憂”
“近年來(lái),留守兒童與低齡寄宿作為農(nóng)村學(xué)校最主要的問(wèn)題,也是國(guó)家義務(wù)教育所面臨的困境與挑戰(zhàn)。”南陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)馬福全曾刊發(fā)論文指出,如何改善這兩個(gè)弱勢(shì)群體的生存條件與生活狀況,是農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育的重中之重。
公開(kāi)資料顯示,截至2016年底,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)(含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村)義務(wù)教育寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2608萬(wàn)人,占農(nóng)村地區(qū)在校生總數(shù)的27.5%。其中,農(nóng)村小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)942.5萬(wàn)人,寄宿率為14.2%,農(nóng)村初中寄宿生總數(shù)達(dá)1665.7萬(wàn)人,寄宿率達(dá)58.6%。
農(nóng)村寄宿制學(xué)校承載著農(nóng)村學(xué)童的教育成長(zhǎng)和生命安全職責(zé)。多位長(zhǎng)期研究農(nóng)村教育的學(xué)者提出,農(nóng)村寄宿制學(xué)校對(duì)于農(nóng)村學(xué)童來(lái)說(shuō)是“家校一體”的成長(zhǎng)之地,然而往往存在安全管理和安全教育落實(shí)不到位等問(wèn)題,背后更深層次的原因是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資金緊缺,以及缺少具有專業(yè)素質(zhì)的生活老師。
“家校一體”的農(nóng)村寄宿制學(xué)校
馬福全撰寫(xiě)的論文《我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的瓶頸與突破》刊發(fā)在《教學(xué)與管理》學(xué)術(shù)期刊上,為河南省政府決策研究招標(biāo)課題“教育均衡發(fā)展視域下河南省兩類學(xué)校師資建設(shè)研究”(2018B314)、河南省人文社 會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的地方高校教師教育內(nèi)涵式發(fā)展研究”(2019-ZZJH-260)的階段性成果。
據(jù)馬福全對(duì)中西部地區(qū)的實(shí)地調(diào)研,在一些山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)水平,并且還有逐年遞增的趨勢(shì)。“這是因?yàn)榧乃拗妻k學(xué)是適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需要的一種辦學(xué)模式,有其必然性。”
對(duì)于農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō),寄宿制學(xué)校就像他們的“家”。馬福全在論文中指出,撫育并且使得兒童養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣本來(lái)是家庭教育義不容辭的責(zé)任與義務(wù),然而農(nóng)村越來(lái)越多的家長(zhǎng)外出務(wù)工,農(nóng)村中留守兒童的數(shù)量也與日俱增,家庭教育中的撫育、關(guān)愛(ài)、親情等成份也越來(lái)越缺失。因此,農(nóng)村寄宿制學(xué)校的創(chuàng)辦彌補(bǔ)了家庭教育中兒童缺失的愛(ài)和親情。農(nóng)村寄宿制學(xué)校中,學(xué)生和老師往往衣食住行都在一起,學(xué)生的管理也有了保障。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建立也是國(guó)情所需。他指出,比如,農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有學(xué)校的學(xué)生就得住校,距離不遠(yuǎn)的村落中每個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量太少,師資無(wú)法得到有效解決,從而采取合并學(xué)校、建立中心學(xué)校的辦法,因此一部分學(xué)生就必須得寄宿。“然而在這個(gè)過(guò)程中,學(xué)校經(jīng)費(fèi)與管理問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、教育公平問(wèn)題等已然成為教育中的重要話題。”
北京教育學(xué)院呂俐敏曾于2015年作為中組部、團(tuán)中央第15批博士服務(wù)團(tuán)的成員,到中國(guó)南部某縣掛職副縣長(zhǎng),分管教育。在那里的一年,她走遍全縣大大小小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),感受到今日鄉(xiāng)村教育之變遷與鄉(xiāng)村社會(huì)之巨變,也在力所能及的范圍內(nèi)竭力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕逃倪M(jìn)。其中鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展成為她心中最放不下的牽掛。
呂俐敏在《隱痛與突圍:農(nóng)村寄宿制學(xué)校該走向何方?——對(duì)中國(guó)南方某縣鄉(xiāng)村教育的調(diào)研手記節(jié)選》的研究中寫(xiě)道,以她掛職的縣為例,當(dāng)?shù)毓灿?1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),撤點(diǎn)并校后,大部分學(xué)生都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校就讀,不得不選擇寄宿。究其原因,一方面,是因?yàn)椴糠肿匀淮寰嚯x鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校較遠(yuǎn),且家長(zhǎng)多以務(wù)農(nóng)為生,不可能每天走幾里地接送孩子;如果用摩托車接送孩子,那么汽油成本又非常高,對(duì)于普通家庭而言是不大能承受得起的,所以家長(zhǎng)只能選擇讓孩子寄宿。
另一方面,撤點(diǎn)并校之后,優(yōu)質(zhì)教育資源集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的學(xué)校,保留下來(lái)的幾個(gè)教學(xué)點(diǎn),無(wú)論是在硬件設(shè)備還是師資配備方面,都不能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的學(xué)校相比,于是村里大部分有條件的孩子也都選擇了寄宿。教學(xué)點(diǎn)上留下的學(xué)生,都是積貧積弱家庭的孩子。
發(fā)展之困:缺錢、缺人
父母為了謀生,無(wú)暇顧及孩子的生活和學(xué)習(xí),再加上鄉(xiāng)村學(xué)校的撤點(diǎn)并校潮,低齡的鄉(xiāng)村學(xué)童寄宿學(xué)校實(shí)屬無(wú)奈之舉。然而,大量寄宿生的出現(xiàn),也為辦學(xué)基礎(chǔ)本就薄弱的農(nóng)村寄宿制學(xué)校帶來(lái)巨大考驗(yàn)。
在馬福全看來(lái),農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展主要面臨幾大問(wèn)題:頂層設(shè)計(jì)不合理,缺乏科學(xué)的管理評(píng)價(jià)體系;學(xué)校建設(shè)規(guī)范性不足,缺少相應(yīng)的制度保障;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)資金緊缺,學(xué)校發(fā)展極其緩慢;生活教師隊(duì)伍有限,學(xué)校管理水平落后。
他在論文中指出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,寄宿制學(xué)??梢哉辖逃Y源,節(jié)約各項(xiàng)辦學(xué)的成本,但是規(guī)模較小且學(xué)生數(shù)量較少的寄宿制學(xué)校,卻會(huì)增加建設(shè)的成本,如修建工程項(xiàng)目的費(fèi)用、宿舍與食堂的管理與運(yùn)行費(fèi)用等等,因此,單個(gè)寄宿制學(xué)校其成本要高出那些非寄宿制學(xué)校的建設(shè)。但我國(guó)管理部門對(duì)這些都沒(méi)有明確的規(guī)定,地方政府的投資經(jīng)費(fèi)也難以及時(shí)到位,從而造成的后果是農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足,環(huán)境條件、辦學(xué)條件差,越貧困的地區(qū)越是如此。
馬福全分析稱,學(xué)校往往是拆東墻補(bǔ)西墻,將學(xué)生的生活費(fèi)用或者將建設(shè)學(xué)生宿舍食堂等的資金挪作他用,如修建教學(xué)樓、購(gòu)買教學(xué)器材等,這樣就更加嚴(yán)重地造成了寄宿制學(xué)校宿舍不足、學(xué)生生活艱苦、辦學(xué)條件跟不上節(jié)奏等問(wèn)題,全然無(wú)法滿足學(xué)生寄宿的生活與學(xué)習(xí)需求。
另外,在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里,生活教師隊(duì)伍有限。馬福全指出,在政策待遇上,寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校一樣,并沒(méi)有享受特殊照顧,如寄宿制學(xué)校中有負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活管理的生活教師,但是政策上卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的生活教師編制。目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師崗位在數(shù)量、來(lái)源、年齡結(jié)構(gòu)等方面都存在一定問(wèn)題,這是國(guó)家要在政策方面、管理方面都亟需解決的困難。
白銀市平川區(qū)種田學(xué)校法定代表人賀國(guó)環(huán)曾撰寫(xiě)研究《提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理有效性的探究與實(shí)踐》,他指出,很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全教育未能深入到細(xì)節(jié)中,安全管理意識(shí)亟待加強(qiáng)。在實(shí)際學(xué)校管理中,由于受到各種因素的影響,還存在一些細(xì)節(jié)處的安全隱患。
另外,他發(fā)現(xiàn),教師對(duì)于安全教育的重要性還未能認(rèn)識(shí)透徹,認(rèn)為學(xué)生只要在校吃得飽、住得好就表示安安全全,但是學(xué)生安全意識(shí)還比較薄弱,自身的安全防范能力還存在不足。如,在校學(xué)生并不了解各類消防設(shè)備,也不會(huì)使用,雖然寄宿學(xué)校會(huì)定期開(kāi)展消防演練、防震防災(zāi)演練,但是都停留在認(rèn)知層面,缺乏憂患意識(shí),面對(duì)安全事故發(fā)生時(shí),如何采取針對(duì)性的措施,教師未能與學(xué)生一起分析解決,提高學(xué)生的自救能力。“顯然,只有彌補(bǔ)師生安全意識(shí)薄弱的短板,才能促進(jìn)學(xué)生的安全學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。”
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)資金緊缺,也是多位研究者提及的問(wèn)題之一。賀國(guó)環(huán)分析稱,當(dāng)前,寄宿學(xué)校的運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi),主要是由政府和相關(guān)部門提供財(cái)政支持與補(bǔ)貼的。由于資金有限,就需要精打細(xì)算,首先要保證教育教學(xué)方面的工作。但是安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展同樣需要經(jīng)費(fèi)的支持,從購(gòu)置安全設(shè)施設(shè)備,到提高安全工作現(xiàn)代化、智能化等,都需經(jīng)費(fèi)支持。為此,如何拓展渠道,更好地完善設(shè)施設(shè)備,更好為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,成為寄宿學(xué)校在安全管理工作中面臨的一大難題。
鄉(xiāng)村教育如何突圍
“國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是教育公平。農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決了留守兒童與隨遷務(wù)工子女的教育難題,從而解決了我國(guó)的一大民生問(wèn)題。”馬福全在論文中寫(xiě)道。
如何改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件,馬福全提出了幾點(diǎn)建議:回歸“育人”目標(biāo),重視管理評(píng)價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì);完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件;放寬寄宿制學(xué)校教師編制,培訓(xùn)具有專業(yè)素質(zhì)的生活老師;健全農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理制度,加強(qiáng)學(xué)校日常管理。
馬福全分析,目前,寄宿制學(xué)校中學(xué)生的住宿、安全等各個(gè)方面都得不到完善的管理保障,因此,學(xué)校面臨的一個(gè)重大問(wèn)題即是學(xué)校要盡快出臺(tái)相關(guān)的寄宿制學(xué)校管理制度方案,消除各種隱患,修復(fù)管理漏洞。因時(shí)、因地、因校制宜地將學(xué)校管理做到位,確立相關(guān)管理人員任務(wù)與職責(zé),力求做到責(zé)任到人、責(zé)任到事,使每一個(gè)管理人員都能夠各司其職、各盡其責(zé),從而杜絕一切因管理上的失誤造成不必要的損失。
馬福全還建議,加強(qiáng)學(xué)生的住宿管理制度,管理人員應(yīng)該本著為每一個(gè)學(xué)生服務(wù)的態(tài)度,為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全自由的住宿環(huán)境。生活老師要對(duì)他們的衣食住行噓寒問(wèn)暖,經(jīng)常與學(xué)生溝通交流,做到亦師亦母,多關(guān)心,多指導(dǎo),讓學(xué)生尤其是低齡學(xué)生能夠適應(yīng)寄宿生活,并且健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。另外,在硬件設(shè)施上,學(xué)校要想方設(shè)法為寄宿學(xué)生解決他們的生活問(wèn)題。
“安全管理工作是寄宿制學(xué)校的重中之重”,馬福全建議,學(xué)校務(wù)必要加強(qiáng)這一方面的管理力度,制定各項(xiàng)學(xué)生生活行為規(guī)范,安排安全教育課時(shí),以避免任何安全隱患的發(fā)生。學(xué)校的醫(yī)務(wù)室要做到二十四小時(shí)值班,為寄宿學(xué)生的安全與健康提供全方位的呵護(hù)與服務(wù)。
賀國(guó)環(huán)也認(rèn)為,農(nóng)村寄宿制學(xué)校要真正將安全管理工作落實(shí)到位,從思想觀念上重視,更好落實(shí)安全教育,這樣才能夠真正避免安全事故。做好科學(xué)的規(guī)劃,提升教師團(tuán)隊(duì)的安全管理水平,引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)安全教育管理的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容,并做好考評(píng)工作,真正提升相關(guān)工作人員的安全管理意識(shí)和水平,從而保障安全管理各項(xiàng)工作的有序落實(shí)。
在經(jīng)費(fèi)和人員投入方面,呂俐敏則建議,鑒于寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校在管理和經(jīng)費(fèi)成本上的不同,政府應(yīng)建立差別化的經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)。除增加公用經(jīng)費(fèi)外,政府還可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式,解決鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校在管理人員短缺等方面的問(wèn)題。例如:針對(duì)學(xué)校生活教師短缺的問(wèn)題,政府可以幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立“生活教師資源庫(kù)”。
呂俐敏還建議,生活教師需要高中畢業(yè),有耐心和愛(ài)心,上崗之前必須接受師德、兒童心理、教育法律法規(guī)、基本醫(yī)療護(hù)理等方面的培訓(xùn),理論和實(shí)踐考試全部合格后,準(zhǔn)予進(jìn)入資源庫(kù),一經(jīng)錄用,即享受和正式教師相同的經(jīng)濟(jì)待遇。這種方式不但可以緩解當(dāng)前教師編制不能突破的困擾,也在一定程度上降低了地方財(cái)政支出成本,“我們不缺理想、不缺理念,但我們?nèi)眱A心投入、缺有效行動(dòng)、缺多彩課程、缺豐富活動(dòng)、缺專業(yè)教師,可能更缺懂鄉(xiāng)村教育的能扎根鄉(xiāng)村文化土壤的鄉(xiāng)村教育家與科學(xué)管理體制。”
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