夯實民辦教育持續(xù)健康發(fā)展政策根基

分類管理是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是民辦教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，2016年修訂的《民辦教育促進法》將民辦學(xué)校劃分為非營利性和營利性兩類法人，破解民辦教育發(fā)展面臨的諸多矛盾和難題，為捐資辦學(xué)等非營利性教育發(fā)展掃清了道路，也為營利性教育發(fā)展開辟了通道，有利于制定非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、用地、收費、稅收優(yōu)惠等方面的差別化扶持政策。

從民辦教育分類管理改革的實際情況看，實踐中依然面臨著國家政策還未定型、黨建工作相對滯后、分類登記推進較緩、政策預(yù)期尚待明確、治理機制亟待優(yōu)化、隊伍建設(shè)有待加強、籌資與使用效益不高等突出問題。如何進一步優(yōu)化政策體系，營造良好制度環(huán)境，民辦教育如何直面發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展水平、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是十分值得探討的問題。

北京師范大學(xué)周海濤教授等撰寫的《民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估研究》一書，基于全面優(yōu)化民辦教育政策制度體系的考慮，以政策文本為重點、以改革進展為關(guān)鍵、以實踐問題為核心、以改革動向為參照，系統(tǒng)梳理了國家與地方的民辦教育分類管理政策和實踐特征;深入剖析了民辦教育分類管理改革在各主要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進展、主要問題、未來動向;全面總結(jié)了我國民辦教育分類管理政策實施的總體效果與未來趨向。全書包括國家民辦教育分類管理政策的總體特征與推進軌跡，地方民辦教育分類管理的實踐探索與基本趨向，民辦學(xué)校“黨建工作、分類登記、分類扶持、分類監(jiān)管、舉辦者預(yù)期、內(nèi)部治理、教師建設(shè)、資金籌措與使用”等關(guān)鍵領(lǐng)域的跟蹤與評估，民辦教育分類管理政策實施總體效果與展望等，可以為政府有關(guān)部門、民辦高校管理者和社會各界人士提供借鑒與決策參考。

作者認為，完善民辦教育分類管理政策制度體系，國家層面應(yīng)加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，不斷完善法規(guī)政策體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任，推進民辦教育簡政放權(quán)，引導(dǎo)社會資本進入民辦教育領(lǐng)域，積極回應(yīng)舉辦者合法權(quán)益訴求，全面加強教師隊伍建設(shè)，努力減輕教育稅費負擔(dān)，健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制;地方層面應(yīng)進一步明確支持與規(guī)范并舉的改革導(dǎo)向，出臺契合地方實際的配套文件，提高社會各界對分類管理的認知，優(yōu)化地方分類管理政策實施路徑，加快建立地方聯(lián)席會議工作機制，強化民辦教育發(fā)展外部監(jiān)管。

只有將國家分類管理改革頂層設(shè)計與民辦學(xué)校分類管理改革實踐緊密結(jié)合，在政策引領(lǐng)下持續(xù)深化分類管理改革實踐，不斷完善政策制度體系，才能促進民辦教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。