提高工資能讓教師職業(yè)變成“香餑餑”嗎？

看點(diǎn)：國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭近日表示，義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員，兩個(gè)通知要求今年底以前必須完成這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，作為一項(xiàng)硬任務(wù)，要求各地開(kāi)展自查，下半年大概九、十月份的時(shí)候，將組織實(shí)地的檢查督查。

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。師資水平?jīng)Q定了教育的質(zhì)量，教師配置是否均衡決定了教育的整體水平。為進(jìn)一步提升學(xué)校教育質(zhì)量，縮小校際之間教學(xué)水平的差距，我們要不斷增加教育投入，提高教師待遇，完善教師隊(duì)伍保障機(jī)制，推進(jìn)縣域之間、校際之間教師資源均衡化。

教師隊(duì)伍快速發(fā)展，“結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題較突出

《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校53.01萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.82億人，專任教師1732.03萬(wàn)人。

全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，比上年增加1.45萬(wàn)所，增長(zhǎng)5.44%。學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬(wàn)人。幼兒園教職工491.57萬(wàn)人，比上年增加38.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.48%;專任教師276.31萬(wàn)人，比上年增加18.17萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.04%。

全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.26萬(wàn)所，招生3507.89萬(wàn)人，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬(wàn)人，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%。

普通高中教職工283.37萬(wàn)人，比上年增加9.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.32%;專任教師185.92萬(wàn)人，比上年增加4.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.57%。生師比12.99:1;專任教師學(xué)歷合格率98.62%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)中小學(xué)教職工隊(duì)伍總量已基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展的總體需求，但中小學(xué)教師“結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題較突出。中央編辦四局巡視員、副局長(zhǎng)田中在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教職工隊(duì)伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體需求。同時(shí)，城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間甚至同一學(xué)校的不同學(xué)段之間，因?yàn)槿藛T編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時(shí)、人員流動(dòng)不暢等問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問(wèn)題也比較普遍。

教師結(jié)構(gòu)性缺編是指教師總量達(dá)到或超過(guò)規(guī)定的編額，而中小學(xué)校的實(shí)際編額不足或數(shù)量不能滿足教學(xué)需要而出現(xiàn)的缺編問(wèn)題。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面，折射出新的教育不公平。

南京市義務(wù)教育階段的相關(guān)調(diào)查顯示， 各類別學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況也存在一定的差異。

小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況較為嚴(yán)重。263所小學(xué)中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的為242所，占92.02%。這一情況相較初中和九年一貫制學(xué)校而言更為嚴(yán)重——初中此比例為90.84%，九年一貫制學(xué)校則為86.21%。

初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況普遍存在，但嚴(yán)重程度較低。在131所初中學(xué)校中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的為119所，占90.84%，反映出初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題也是普遍存在的。但是，認(rèn)為缺編很嚴(yán)重的為30所，占22.90%，此比例要低于小學(xué)的25.86%和九年一貫制學(xué)校的34.48%。

九年一貫制學(xué)校總體情況不容樂(lè)觀，但校際差異較大。在29所九年一貫制學(xué)校中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的有25所，占86.21%，說(shuō)明情況也不容樂(lè)觀。值得關(guān)注的是，雖然總比例低于小學(xué)和初中，但是認(rèn)為缺編嚴(yán)重的占34.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)和初中;同時(shí)，認(rèn)為結(jié)構(gòu)很好的學(xué)校占6.90%，也遠(yuǎn)高于小學(xué)和初中?？梢?jiàn)，在教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題上，九年一貫制學(xué)校的校際差異較大。

數(shù)據(jù)顯示，在缺編類型上，學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺編是當(dāng)前學(xué)校最突出的問(wèn)題，占59.34%;其次是年齡的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，為96所學(xué)校，占22.69%。學(xué)科和年齡的結(jié)構(gòu)性缺編合計(jì)比重達(dá)到82.03%。其他結(jié)構(gòu)性缺編類型按占比從高到低依次是職稱、性別和學(xué)歷。

教師結(jié)構(gòu)性缺編的類型分布存在經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)的差異。

小學(xué)女教師較多，但是學(xué)校更焦慮的是學(xué)科的結(jié)構(gòu)性失衡。在訪談中，小學(xué)的學(xué)校管理者都提及二孩政策對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的沖擊很大，女性教師的高比重是制約教師隊(duì)伍健康發(fā)展的重要因素;但是從全市的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，小學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編占63.50%，而性別結(jié)構(gòu)性缺編只占5.70%。

職稱的結(jié)構(gòu)性失衡在初中表現(xiàn)較為突出。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，職稱結(jié)構(gòu)性缺編并非最突出問(wèn)題，全樣本的占比是10.87%。橫向比較，初中的職稱結(jié)構(gòu)性缺編占15.27%，要遠(yuǎn)高于小學(xué)的9.13%和九年一貫制學(xué)校的6.90%。

學(xué)校更愿意依靠“外力”來(lái)解決問(wèn)題

從調(diào)查情況來(lái)看，學(xué)校更愿意接受校外支持，認(rèn)為應(yīng)該“積極引進(jìn)缺編的新教師，特別是一專多能的教師”和“政策支持學(xué)校間的對(duì)口幫扶，共享校際教師資源”的共有348所，占82.27%。而選擇加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)的只有8所學(xué)校，占比僅為1.89%。這反映出當(dāng)前學(xué)校主要不是立足自身教師隊(duì)伍的效能提升，而是寄希望于通過(guò)外在力量的介入來(lái)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。

2019年9月9日，央視《新聞聯(lián)播》用2分32秒以《我國(guó)教師地位待遇全面提升》為題，從師資、編制、待遇、職稱改革等方面介紹了我國(guó)教師地位待遇得到全面提升，更加受尊重、受關(guān)注。

其中，有30秒報(bào)道了河南近年來(lái)積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于教師待遇向鄉(xiāng)村傾斜的政策要求，通過(guò)發(fā)放“一補(bǔ)兩貼”等資金措施來(lái)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村師資短板，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，辦人民滿意的教育。

近年來(lái)，河南積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于教師待遇向鄉(xiāng)村傾斜的政策要求，對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”，讓農(nóng)村基層教師享受到崗位津貼、教齡津貼等一系列優(yōu)惠，用政策“紅包” 留住鄉(xiāng)村教師。

河南發(fā)出政策“紅包”，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，建起周轉(zhuǎn)宿舍，降低職稱評(píng)定“門(mén)檻”……一系列暖心措施讓鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落地有聲。

為支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，河南對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼、農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師和班主任補(bǔ)助。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：普通鄉(xiāng)村教師每月補(bǔ)貼200元到300元，深山區(qū)鄉(xiāng)村教師每月補(bǔ)貼300元到400元，教學(xué)點(diǎn)鄉(xiāng)村教師每月補(bǔ)貼500元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼按工作年限劃分，每月200元至300元;農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師補(bǔ)助按照不低于生活補(bǔ)助的40%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，班主任補(bǔ)助按照不低于生活補(bǔ)助的80%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

從深圳南外高級(jí)中學(xué)公布的擬招聘信息來(lái)看，20名錄取教師有13人為清華大學(xué)和北京大學(xué)本碩連讀;其中，唯一一名非清華北大畢業(yè)的錄取教師來(lái)自北京師范大學(xué)本碩連讀的畢業(yè)生，還曾參編高中地理教材，組織過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的地理奧賽。除此之外，20名錄取教師中，還有一名教師為清華大學(xué)碩博連讀的畢業(yè)生，其擁有公開(kāi)發(fā)明專利四項(xiàng)。

而南外招聘清北并非深圳首例，今年深圳中學(xué)2019年28名擬聘人員的名單中，所有人均為碩士研究生及以上學(xué)位，還有4人擁有博士學(xué)位。除去清華北大的畢業(yè)生外，其他的聘用教師也都畢業(yè)于所教授學(xué)科的頂級(jí)學(xué)府。

不可否認(rèn)，吸引高端人才當(dāng)中，高薪是重要因素。記者發(fā)現(xiàn)，盡管南外高級(jí)中學(xué)和深圳中學(xué)這批新招教師的待遇沒(méi)有具體公布，但從深圳鹽田區(qū)和龍華區(qū)在中小學(xué)教師招聘上開(kāi)出的薪資可以窺見(jiàn)一二。例如，龍華區(qū)為本科生開(kāi)出了年薪26萬(wàn)+，研究生年薪28萬(wàn)+，全日制博士獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)的待遇，而在其他的福利方面，則是“事業(yè)單位正式編制、落戶深圳、全年帶薪休假165天+”;鹽田區(qū)的情況也十分相似，在今年其為招聘的20名中小學(xué)教師提供的待遇上，應(yīng)屆本科畢業(yè)生首年年收入稅前約29萬(wàn)元，碩士研究生年收入稅前約32萬(wàn)元，博士研究生年收入稅前約33萬(wàn)元。(信息時(shí)報(bào))

提高工資能讓教師成為“香餑餑”，解決師資隊(duì)伍發(fā)展問(wèn)題嗎?

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出，不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。提出“明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。

這其中有兩點(diǎn)十分重要，一是提升待遇，不能讓教師工資成為低工資的“代名詞”，教師的工資收入直接關(guān)系到教師的生活質(zhì)量，工作積極性和全社會(huì)對(duì)這一職業(yè)的評(píng)價(jià)。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，切實(shí)確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

二是社會(huì)地位，提升教師社會(huì)地位，使教師職業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。教師社會(huì)地位的高低，不僅反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的重視程度，也反映了一個(gè)國(guó)家的文明程度。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”。開(kāi)展國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選表彰，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師。提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。

如中國(guó)古代儒家把教師的地位看得很高，常常把教師與君王相提并論。而北歐教育強(qiáng)國(guó)芬蘭中小學(xué)教師受民眾敬重的程度，甚至超過(guò)總統(tǒng)和大學(xué)教授，年輕人最向往的職業(yè)就是教師，但芬蘭卻擁有全世界最嚴(yán)苛的教師選拔制度。

這兩點(diǎn)一是物質(zhì)基礎(chǔ)，一是精神追求。

教師職業(yè)被人看作“塑造靈魂、塑造生命、塑造人”的工作。從業(yè)者能能安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，明確職業(yè)的使命與責(zé)任，相信教師會(huì)成為讓人羨慕的職業(yè)。

一個(gè)職業(yè)是不是“香餑餑”是能表現(xiàn)出來(lái)，即有才華、有能力的人愿意不愿意從事、長(zhǎng)期守候這一職業(yè)。教師職業(yè)能滿足人們物質(zhì)基礎(chǔ)與精神追求，完善以績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓有才華的人看到教師職業(yè)發(fā)展的前景與進(jìn)步空間，相信他們會(huì)愿意當(dāng)教師，地方也能留住有能力的教師。