江蘇全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”權(quán)威解讀來(lái)了！

(記者 舒越)江蘇全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”，民辦校凡報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，將全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。3月11日下午，江蘇省教育廳召開(kāi)“2020年江蘇省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策新聞通氣會(huì)”，對(duì)江蘇省2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策進(jìn)行解讀。

△江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華進(jìn)行政策解讀

義務(wù)教育招生入學(xué)是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2019﹞26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央26號(hào)文件)精神，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，省教育廳于近日印發(fā)《關(guān)于做好2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》(蘇教基﹝2020﹞4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。現(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下。

1.《通知》出臺(tái)的背景是什么?

近年來(lái)，我省每年都會(huì)出臺(tái)文件對(duì)義務(wù)教育招生入學(xué)工作進(jìn)行部署安排，今年制定并印發(fā)的《通知》還有其特殊的背景。一方面是堅(jiān)決貫徹國(guó)家決策部署。2019年6月23日，中央26號(hào)文件對(duì)義務(wù)教育招生改革進(jìn)行部署，特別是在推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生等方面作出規(guī)定，教育部隨后也對(duì)貫徹執(zhí)行中央文件提出剛性要求，我省出臺(tái)《通知》，就是堅(jiān)決貫徹中央文件精神、確保中央重大決策部署落實(shí)落地的一個(gè)重要舉措。另一方面是積極回應(yīng)人民群眾重要關(guān)切。我省針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，自2018年下半年起持續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好成效，但仍有一些地方和學(xué)校不同程度存在著違規(guī)考試招生、提前掐尖招生、違規(guī)編班等問(wèn)題，造成了家長(zhǎng)和社會(huì)的焦慮，這與我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求及人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育的期待尚有差距?；谶@兩方面的考慮，我省在深入調(diào)研座談、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研制了《通知》，并委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。與上海市、浙江省等長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)商溝通，同時(shí)發(fā)布招生入學(xué)政策文件，對(duì)2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作進(jìn)行全面部署。

2.《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育方面提出了哪些要求?需要關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象是什么?

《義務(wù)教育法》明確，“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”?！锻ㄖ窂?qiáng)化了適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育的法定要求。政府、學(xué)校和家庭都要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保障每個(gè)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！锻ㄖ分攸c(diǎn)對(duì)殘疾兒童少年、貧困家庭兒童少年、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學(xué)提出了明確要求?！锻ㄖ愤€特別提出，要依法做好控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育入學(xué)“一個(gè)不少”。堅(jiān)決禁止社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國(guó)學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。

3.《通知》在義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策方面作出了哪些具體規(guī)定?

《義務(wù)教育法》明確，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。中央26號(hào)文件提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”?！锻ㄖ穱?yán)格執(zhí)行法規(guī)和文件要求，明確所有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都要嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定，不得通過(guò)筆試、面試(談)、評(píng)測(cè)等選拔方式招生，嚴(yán)禁以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)、競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。公辦學(xué)校在劃定的學(xué)區(qū)范圍內(nèi)通知入學(xué)或登記入學(xué)，保障學(xué)區(qū)內(nèi)每個(gè)適齡兒童少年都能免試就近入學(xué);民辦學(xué)校在審批機(jī)關(guān)的轄地范圍內(nèi)報(bào)名入學(xué)，當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，所有報(bào)名人員全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取，堅(jiān)決做到免試入學(xué)全覆蓋。

4.民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生范圍如何確定?與以前比有什么變化?

根據(jù)《義務(wù)教育法》明確的“義務(wù)教育實(shí)行縣級(jí)人民政府為主管理的體制”規(guī)定和中央26號(hào)文件提出的“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”要求，《通知》提出，民辦學(xué)校堅(jiān)持屬地化管理原則，在學(xué)校審批機(jī)關(guān)的轄地內(nèi)招生，具體報(bào)名對(duì)象范圍由各市、縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)明確;滿(mǎn)足審批地入學(xué)需求后仍有空余學(xué)額的，經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，原則上不得跨設(shè)區(qū)市招生。中央26號(hào)文件明確了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理的新要求，《通知》首次把民辦學(xué)校的招生范圍劃定在審批機(jī)關(guān)所轄地的范圍，一定程度上遏止了以前出現(xiàn)的跨區(qū)域、跨市域招生的情況。

5.義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”的具體要求是什么?

《通知》第6條明確，全面實(shí)行公民同招，即義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，同步登記報(bào)名、同步招生錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍，目的是堅(jiān)決杜絕義務(wù)教育學(xué)校提前招生和掐尖招生。這個(gè)“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一個(gè)時(shí)間段”?！锻ㄖ芬螅猩鷷r(shí)間一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早于5月1日，具體招生時(shí)間由各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)研究確定。“公民同招”要求在2019年教育部和我省的中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中就已經(jīng)明確，我省從去年起就已經(jīng)開(kāi)始試行。

6.民辦學(xué)校招生是不是全部要實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取?電腦隨機(jī)派位是由教育行政部門(mén)還是學(xué)校來(lái)組織實(shí)施?

根據(jù)中央26號(hào)文件“民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”的規(guī)定，從今年開(kāi)始，江蘇將和全國(guó)其他省市一樣，幼升小、小升初，民辦學(xué)校凡是報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，將全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。民辦九年一貫制學(xué)校初中招生在保證小學(xué)直升需求后仍有余額且多余名額少于報(bào)名人數(shù)的，也要采取電腦隨機(jī)派位的方式。當(dāng)然，如果民辦學(xué)校的報(bào)名人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)，則一次性全部錄取，不需要進(jìn)行電腦隨機(jī)派位。

《通知》明確要求，電腦隨機(jī)派位由審批地教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，具體操作規(guī)則由各地教育行政部門(mén)制定，無(wú)論民辦還是公辦學(xué)校均不得自行組織電腦隨機(jī)派位。電腦隨機(jī)派位必須有公證機(jī)構(gòu)參加，全程接受社會(huì)監(jiān)督，派位結(jié)果要實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

7.民辦學(xué)校實(shí)行免試入學(xué)后，政府及其教育部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展有哪些支持的舉措?

我省一直支持民辦義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。一是在經(jīng)費(fèi)支持上，為義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，并按省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。二是在內(nèi)涵與特色建設(shè)上，鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校開(kāi)展特色學(xué)校、特色項(xiàng)目、特色課程等軟硬件建設(shè);鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校申報(bào)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，不斷促進(jìn)民辦學(xué)校特色發(fā)展和質(zhì)量提升。三是在中考招生上，要求各地?zé)狳c(diǎn)普通高中在分配指標(biāo)生名額時(shí)，要同時(shí)面向所有不選拔生源的民辦學(xué)校。四是在學(xué)校和教師發(fā)展上，落實(shí)民辦學(xué)校在師資培訓(xùn)、教研科研、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面與公辦學(xué)校享有同等機(jī)會(huì)和待遇，民辦學(xué)校教師在職務(wù)評(píng)聘、出國(guó)進(jìn)修等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

8.《通知》提出均衡分班，如何保障?

義務(wù)教育招生入學(xué)后的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是給學(xué)生分班。《通知》明確，“嚴(yán)格均衡分班，嚴(yán)禁設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班和實(shí)驗(yàn)班等”。是否做到均衡分班主要從兩方面看，一是從分班辦法看，應(yīng)該堅(jiān)持面向人人、公開(kāi)、陽(yáng)光、透明的原則，公布分班方案，保證分班公平公正;二是從分班結(jié)果看，依據(jù)全體學(xué)生各方面因素均衡分配，努力做到每個(gè)班的學(xué)生數(shù)量、男女生人數(shù)比例、生源分布、教師配置等方面相對(duì)均衡?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，“不得以分層走班等形式變相分快慢班”“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，起始年級(jí)要按照省定標(biāo)準(zhǔn)班額招生”等。

9.義務(wù)教育學(xué)校能否招收特長(zhǎng)生?

根據(jù)國(guó)家要求，2020年開(kāi)始，義務(wù)教育階段全面取消特長(zhǎng)生招生，《通知》在第4條進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)重申。《通知》還對(duì)體育藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的招生提出了具體要求，明確“招生方案須報(bào)審批的教育行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核同意后方可實(shí)施，可進(jìn)行體育或藝術(shù)的術(shù)科測(cè)評(píng)，但不得組織文化科目考試”。

10.《通知》對(duì)保障隨遷子女入學(xué)有哪些規(guī)定?

江蘇是外來(lái)務(wù)工人員主要流入省份之一，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)?！锻ㄖ芬蟾鞯匾∪跃幼∽C為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。實(shí)行隨遷子女積分制入學(xué)的地方要合理設(shè)置積分條件，確保符合國(guó)家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。同時(shí)，要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀，不得將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校、班級(jí)，幫助隨遷子女早日融入學(xué)習(xí)生活。

11.《通知》對(duì)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育方面有哪些要求?

《義務(wù)教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！锻ㄖ芬罁?jù)殘疾程度提出不同的要求，明確要積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學(xué)校就讀。需專(zhuān)人護(hù)理、無(wú)法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區(qū)提供送教上門(mén)服務(wù)。同時(shí)，要求各地依法對(duì)特殊兒童開(kāi)展教育評(píng)估認(rèn)定，明確科學(xué)安置方式并予以落實(shí)。

12.對(duì)今年將實(shí)施的一系列“新政”，如何加強(qiáng)監(jiān)管和督促落實(shí)?

一是實(shí)行陽(yáng)光招生。《通知》要求，依法公開(kāi)招生入學(xué)工作信息，各地教育行政部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)的實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則，所有公辦學(xué)校的報(bào)名入學(xué)辦法和民辦學(xué)校的招生方案，學(xué)校招生咨詢(xún)及監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等。學(xué)校應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)等多種途徑及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招生的相關(guān)信息。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管?！锻ㄖ芬螅?020年起，各地各校全面通過(guò)平臺(tái)實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生。省級(jí)將建立義務(wù)教育招生入學(xué)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，確保招生工作規(guī)范運(yùn)行。三是完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生入學(xué)工作的監(jiān)督檢查，主動(dòng)公布投訴舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，解決招生工作過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。教育督導(dǎo)部門(mén)將適時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)招生入學(xué)政策落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)于違規(guī)招生的學(xué)校視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、減少下一年度招生計(jì)劃、停止招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等處罰。對(duì)于非起始年級(jí)掐尖招生的民辦學(xué)校，可采取削減下一年度招生計(jì)劃的懲處辦法。對(duì)監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴(yán)重后果的地區(qū)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，營(yíng)造規(guī)范有序、令行禁止的良好生態(tài)。

《通知》是針對(duì)全省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的總體要求，各市、縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)本地區(qū)具體的招生入學(xué)政策。