發(fā)改委“收作業(yè)”期限已過 地方的五年投資賬本遲遲難交？

摘要：今年以來多家新造車項(xiàng)目的停擺和破產(chǎn)，是這次摸底調(diào)查最重要的行業(yè)背景。

文 | 劉曉林

日前，一份據(jù)稱由車企內(nèi)部人士提供的國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)被媒體曝光，這份落款日期為11月13日的《通知》稱，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司擬對(duì)全國范圍內(nèi)的新能源汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各地在11月18日前上報(bào)所屬地區(qū)新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)營情況。并點(diǎn)名要求各地上報(bào)恒大、寶能自2017年以來在當(dāng)?shù)氐钠囃顿Y項(xiàng)目進(jìn)展。

截至目前為止，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站并未發(fā)布該《通知》原文，不過，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者在貴州省安順市發(fā)改委的官方網(wǎng)站上看到了該通知內(nèi)容的傳達(dá)。

安順發(fā)改委官網(wǎng)在11月20日發(fā)布了標(biāo)題為“市發(fā)改委積極開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項(xiàng)目情況摸底排查工作”的工作動(dòng)態(tài)，稱“為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目亂象的工作部署，按照國家和省發(fā)展改革委統(tǒng)一安排及有關(guān)工作要求，市發(fā)改委高度重視，積極組織各縣(區(qū))發(fā)展改革部門開展新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目情況摸底排查工作。”

調(diào)查摸底主要針對(duì)2015年以來的新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投建情況和在建新能源汽車項(xiàng)目的備案情況。這些內(nèi)容和上述被披露的國家發(fā)改委《通知》內(nèi)容相同，也印證了該《通知》確實(shí)已經(jīng)下發(fā)到各地發(fā)改委，各地也已經(jīng)開始對(duì)新能源汽車投資進(jìn)行摸底調(diào)查。

這意味著，國家發(fā)改委將首次對(duì)國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)能規(guī)模進(jìn)行摸底調(diào)查，同時(shí)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)過去五年的投資效率進(jìn)行清查。從2015年國內(nèi)新能源汽車投資熱興起至今，數(shù)萬億的新能源汽車項(xiàng)目的規(guī)劃投資額和千萬輛的產(chǎn)能規(guī)劃有多少真正落地，這個(gè)重要的數(shù)據(jù)也將迎來官方出口。

從內(nèi)容上來看，該《通知》是為了對(duì)11月2日出臺(tái)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》做目標(biāo)支持。不過從時(shí)間上來看，原定的11月18日各地需上報(bào)信息目前尚未達(dá)成。

而從《通知》傳達(dá)的信息來看，此次摸底調(diào)查的另一層初衷，是對(duì)盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目再次拉響警鐘，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方監(jiān)管責(zé)任。今年以來多家新造車項(xiàng)目的停擺和破產(chǎn)，是這次摸底調(diào)查最重要的行業(yè)背景，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，這些半道崩殂的投資項(xiàng)目都有地方政府的投資基金入局，隨著項(xiàng)目的破產(chǎn)，這些不菲的學(xué)費(fèi)也打了水漂。

5年內(nèi)多少投資真正落地?

“今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(下稱‘規(guī)劃’)，明確提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”，發(fā)改委在《通知》中表示，此次調(diào)查旨在加強(qiáng)投資監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安順市發(fā)改委官網(wǎng)的通告顯示，調(diào)查摸底主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是2015年以來核準(zhǔn)或備案的新建純電動(dòng)汽車(包括商用車、乘用車)項(xiàng)目情況、建設(shè)進(jìn)展以及年度生產(chǎn)情況等。二是2019-2020年現(xiàn)有汽車企業(yè)新能源汽車投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營及在建新能源汽車項(xiàng)目備案情況等。三是純電動(dòng)汽車項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資等有關(guān)情況。

“盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”，這被認(rèn)為是新能源汽車在過去5年中埋下的主要風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)曾在2017年年中曾推出了國內(nèi)首份對(duì)新能源汽車投資狀況的統(tǒng)計(jì)報(bào)道，該統(tǒng)計(jì)顯示，從2015年至2017年上半年，國內(nèi)共有超過200個(gè)新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目落地，涉及的規(guī)劃投資金額為10262億元人民幣，已公開的產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到2124萬輛。

按照計(jì)劃，這些項(xiàng)目基本上都會(huì)在2020年之前完成投產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，至2019年，作為全球最大的新能源汽車消費(fèi)市場，中國新能源汽車全年銷量為120.6萬輛。

2019年5月，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)汽車版又推出了對(duì)江西省新能源汽車投資狀況的調(diào)查報(bào)道，作為在新能源造車運(yùn)動(dòng)中最積極的省份，江西省在2019年年初被國家發(fā)改委點(diǎn)名批評(píng)新能源汽車投資過熱。當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示，江西省在2015-2017年6月之間引進(jìn)的18項(xiàng)新能源汽車投資計(jì)劃中，有四成處于休眠狀態(tài)。

今年以來，多家新造車項(xiàng)目相繼陷入資金鏈斷裂和債務(wù)危機(jī)。包括最近發(fā)生的杭州長江汽車破產(chǎn)，以及南京博郡宣告造車失敗、拜騰休眠后重組、江蘇賽麟汽車被訴騙取國資案等，背后都有地方政府和投資基金的深度參與，其中仍在訴訟中的賽麟汽車讓江蘇如皋市政府的60億投資落空。

為此，國務(wù)院在過去兩年中加強(qiáng)了對(duì)各地新能源汽車投資的監(jiān)管和引導(dǎo)。2019年1月開始執(zhí)行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》首次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)地方主體責(zé)任。

貴州省安順市發(fā)改委官網(wǎng)通告

此外，對(duì)目前國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能和投資狀況的摸底調(diào)查，也是制定和推動(dòng)下一階段新能源汽車發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。今年11月2日出臺(tái)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》發(fā)布了未來15年的發(fā)展愿景，以及2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%的目標(biāo)，規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新能源汽車的推廣要更注重質(zhì)量和效率。

跨界造車現(xiàn)狀被關(guān)注

跨界造車是過去幾年新能源汽車投資的主要方式，也是發(fā)改委此次摸底想要了解的領(lǐng)域之一。在這份未官方發(fā)布的《通知》中，跨界造車的代表——恒大和寶能被特別提及：“詳細(xì)報(bào)告恒大、寶能等企業(yè)2017年以來在當(dāng)?shù)赝顿Y和擬投資建設(shè)的汽車整車和零部件項(xiàng)目(含已核準(zhǔn)項(xiàng)目和備案、未開工建設(shè)的項(xiàng)目)情況，包括土地占用、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展、完成投資等情況“。

作為房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，恒大和寶能近兩年來在汽車領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能布局不斷升級(jí)，刷新汽車行業(yè)現(xiàn)有紀(jì)錄的投資和目標(biāo)接踵而出，這也讓兩位地產(chǎn)界大佬的造車計(jì)劃受到普遍關(guān)注。

恒大新能源汽車有限公司在2019年初正式成立，隨即通過兼并收購方式打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，目標(biāo)是成為全球規(guī)模最大的新能源汽車集團(tuán)。為此，恒大計(jì)劃將于2025年前實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能約100萬輛，2035年前達(dá)500萬輛。僅2019年，恒大就相繼在鄭州、天津、廣州、沈陽建立了四個(gè)生產(chǎn)基地，其中廣州、沈陽基地的計(jì)劃總投資額達(dá)到1600億元和1200億元。日前，恒大在上海和廣州的兩大生產(chǎn)基地宣布啟動(dòng)試生產(chǎn)。

不過，由于造車是重資產(chǎn)投資，且恒大集團(tuán)今年上半年的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過86%，這也讓外界擔(dān)心其接下來兩年250億的投資計(jì)劃能否到位。為化解壓力，今年9月，恒大汽車宣布計(jì)劃登陸科創(chuàng)板進(jìn)行募資。在產(chǎn)品方面，恒大在今年8月一口氣發(fā)布了首批六款車型，預(yù)期2021年上半年開始試生產(chǎn)，下半年開始陸續(xù)量產(chǎn)。

寶能汽車在三年前借收購觀致汽車進(jìn)入造車領(lǐng)域。目前已經(jīng)投產(chǎn)的有三大整車基地，分別是收購的江蘇常熟觀致制造基地、深圳寶能汽車汽車制造基地(原長安PSA制造基地)，以及今年11月8日在西安投產(chǎn)的首個(gè)自建整車制造基地，規(guī)劃總產(chǎn)能100萬輛。此外，寶能在廣州、貴陽、昆明、昆山等地的生產(chǎn)基地也都在建設(shè)中。但銷量數(shù)據(jù)顯示，觀致汽車主力車型觀致5今年1-9月份銷量僅為3429輛，同比下滑58.22%。

非汽車領(lǐng)域的行業(yè)巨頭通過并購等方式跨界造車，客觀上對(duì)于汽車業(yè)的兼并重組有著推動(dòng)作用，但對(duì)于控制產(chǎn)能過剩的汽車業(yè)大課題而言，也增加了新的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)跨界造車的效果評(píng)估，將是外界對(duì)此輪摸底的主要關(guān)注點(diǎn)之一。