創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)布 中國標準智能汽車體系將形成

日前，發(fā)改委、國家網信辦、工信部等11個國家部委聯(lián)合下發(fā)“關于印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》通知”，明確我國發(fā)展智能汽車戰(zhàn)略愿景和主要任務。其中指出，為順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，各地區(qū)需結合實際情況進行制定相關政策扶持智能汽車發(fā)展。

《戰(zhàn)略》提到，智能汽車已成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從技術層面看，汽車正由人工操控的機械產品逐步向電子信息系統(tǒng)控制的智能產品轉變。從產業(yè)層面看，汽車與相關產業(yè)全面融合，呈現智能化、網絡化、平臺化發(fā)展特征。從應用層面看，汽車將由單純的交通運輸工具逐漸轉變?yōu)橹悄芤苿涌臻g和應用終端，成為新興業(yè)態(tài)重要載體。從發(fā)展層面看，一些跨國企業(yè)率先開展產業(yè)布局，一些國家積極營造良好發(fā)展環(huán)境，智能汽車已成為汽車強國戰(zhàn)略選擇。

而按照《戰(zhàn)略》中給出的愿景規(guī)劃，到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網絡(LTE-V2X等)實現區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現全覆蓋。

2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國愿景逐步實現，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。

以下為《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》全文

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，智能汽車已成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。為加快推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本戰(zhàn)略。

一、發(fā)展態(tài)勢

智能汽車是指通過搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應用終端的新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等。

(一)智能汽車已成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

從技術層面看，汽車正由人工操控的機械產品逐步向電子信息系統(tǒng)控制的智能產品轉變。從產業(yè)層面看，汽車與相關產業(yè)全面融合，呈現智能化、網絡化、平臺化發(fā)展特征。從應用層面看，汽車將由單純的交通運輸工具逐漸轉變?yōu)橹悄芤苿涌臻g和應用終端，成為新興業(yè)態(tài)重要載體。從發(fā)展層面看，一些跨國企業(yè)率先開展產業(yè)布局，一些國家積極營造良好發(fā)展環(huán)境，智能汽車已成為汽車強國戰(zhàn)略選擇。

(二)發(fā)展智能汽車對我國具有重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展智能汽車，有利于提升產業(yè)基礎能力，突破關鍵技術瓶頸，增強新一輪科技革命和產業(yè)變革引領能力，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢;有利于加速汽車產業(yè)轉型升級，培育數字經濟，壯大經濟增長新動能;有利于加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會建設，增強新時代國家綜合實力;有利于保障生命安全，提高交通效率，促進節(jié)能減排，增進人民福祉。

(三)我國擁有智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優(yōu)勢顯著。我國汽車產業(yè)體系完善，品牌質量逐步提升，關鍵技術不斷突破，發(fā)展基礎較為扎實。互聯(lián)網、信息通信等領域涌現一批知名企業(yè)，網絡通信實力雄厚。路網規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)水平國際領先，基礎設施保障有力。汽車銷量位居世界首位，新型城鎮(zhèn)化建設快速推進，市場需求前景廣闊。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以供給側結構性改革為主線，以發(fā)展中國標準智能汽車為方向，以建設智能汽車強國為目標，以推動產業(yè)融合發(fā)展為途徑，開創(chuàng)新模式，培育新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，滿足人民曰益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。強化智能汽車發(fā)展頂層設計，營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、寬松包容的發(fā)展環(huán)境。加強部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下聯(lián)動，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域協(xié)調發(fā)展合力。

創(chuàng)新驅動，平臺支撐。建立開源開放、資源共享合作機制，構建智能汽車自主技術體系。充分調動社會各界積極性，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺建設，增強戰(zhàn)略實施保障能力。

市場主導，跨界融合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)智能汽車發(fā)展活力。打破行業(yè)分割，加強產業(yè)融合，創(chuàng)新產業(yè)體系、生產方式、應用模式。

開放合作，安全可控。統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，構建智能汽車開放合作新格局。強化產業(yè)安全和風險防控，建立智能汽車安全管理體系，增強網絡信息系統(tǒng)安全防護能力。

(三)戰(zhàn)略愿景。

到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網絡(LTE-V2X等)實現區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現全覆蓋。

展望2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國愿景逐步實現，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、主要任務

(一)構建協(xié)同開放的智能汽車技術創(chuàng)新體系。

1。突破關鍵基礎技術。開展復雜系統(tǒng)體系架構、復雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、車路交互、網絡安全等基礎前瞻技術研發(fā)，重點突破新型電子電氣架構、多源傳感信息融合感知、新型智能終端、智能計算平臺、車用無線通信網絡、高精度時空基準服務和智能汽車基礎地圖、云控基礎平臺等共性交叉技術。

2。完善測試評價技術。建立健全智能汽車測試評價體系及測試基礎數據庫。重點研發(fā)虛擬仿真、軟硬件結合仿真、實車道路測試等技術和驗證工具，以及多層級測試評價系統(tǒng)。推動企業(yè)、第三方技術試驗及安全運行測試評價機構能力建設。

3。開展應用示范試點。開展特定區(qū)域智能汽車測試運行及示范應用，驗證車輛環(huán)境感知準確率、場景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力，智能汽車基礎地圖服務能力，“人-車-路-云”系統(tǒng)協(xié)同性等。推動有條件的地方開展城市級智能汽車大規(guī)模、綜合性應用試點，支持優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)建國家車聯(lián)網先導區(qū)。

(二)構建跨界融合的智能汽車產業(yè)生態(tài)體系。

4。增強產業(yè)核心競爭力。推進車載高精度傳感器、車規(guī)級芯片、智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計算平臺等產品研發(fā)與產業(yè)化，建設智能汽車關鍵零部件產業(yè)集群。加快智能化系統(tǒng)推廣應用，培育具有國際競爭力的智能汽車品牌。

5。培育新型市場主體。整合優(yōu)勢資源，組建產業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟。鼓勵整車企業(yè)逐步成為智能汽車產品提供商，鼓勵零部件企業(yè)逐步成為智能汽車關鍵系統(tǒng)集成供應商。鼓勵人工智能、互聯(lián)網等企業(yè)發(fā)展成為自動駕駛系統(tǒng)解決方案領軍企業(yè)，鼓勵信息通信等企業(yè)發(fā)展成為智能汽車數據服務商和無線通信網絡運營商，鼓勵交通基礎設施相關企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應商。

6。創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展形態(tài)。積極培育道路智能設施、高精度時空基準服務和智能汽車基礎地圖、車聯(lián)網、網絡安全、智能出行等新業(yè)態(tài)。加強智能汽車復雜使用場景的大數據應用，重點在數據增值、出行服務、金融保險等領域，培育新商業(yè)模式。優(yōu)先在封閉區(qū)域探索開展智能汽車出行服務。

7。推動新技術轉化應用。開展軍民聯(lián)合攻關，加快北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在智能汽車相關領域的應用，促進車輛電子控制、高性能芯片、激光/亳米波雷達、微機電系統(tǒng)、慣性導航系統(tǒng)等自主知識產權軍用技術的轉化應用，加強自動駕駛系統(tǒng)、云控基礎平臺等在國防軍工領域的開發(fā)應用。

(三)構建先進完備的智能汽車基礎設施體系。

8。推進智能化道路基礎設施規(guī)劃建設。制定智能交通發(fā)展規(guī)劃，建設智慧道路及新一代國家交通控制網。分階段、分區(qū)域推進道路基礎設施的信息化、智能化和標準化建設。結合5G商用部署，推動5G與車聯(lián)網協(xié)同建設。統(tǒng)一通信接口和協(xié)議，推動道路基礎設施、智能汽車、運營服務、交通安全管理系統(tǒng)、交通管理指揮系統(tǒng)等信息互聯(lián)互通。

9。建設廣泛覆蓋的車用無線通信網絡。開展車用無線通信專用頻譜使用許可研究，快速推進車用無線通信網絡建設。統(tǒng)籌公眾移動通信網部署，在重點地區(qū)、重點路段建立新一代車用無線通信網絡，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信和邊緣計算服務。在橋梁、隧道、停車場等交通設施部署窄帶物聯(lián)網，建立信息數據庫和多維監(jiān)控設施。

10。建設覆蓋全國的車用高精度時空基準服務能力。充分利用已有北斗衛(wèi)星導航定位基準站網，推動全國統(tǒng)一的高精度時空基準服務能力建設。加強導航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)融合，建設多源導航平臺。推動北斗通信服務和移動通信雙網互通，建立車用應急系統(tǒng)。完善輔助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務。

11。建設覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統(tǒng)。開發(fā)標準統(tǒng)一的智能汽車基礎地圖，建立完善包含路網信息的地理信息系統(tǒng)，提供實時動態(tài)數據服務。制作并優(yōu)化智能汽車基礎地圖信息庫模型與結構。推動建立智能汽車基礎地圖數據和衛(wèi)星遙感影像數據共享機制。構建道路交通地理信息系統(tǒng)快速動態(tài)更新和在線服務體系。

12。建設國家智能汽車大數據云控基礎平臺。充分利用現有設施和數據資源，統(tǒng)籌建設智能汽車大數據云控基礎平臺。重點開發(fā)建設邏輯協(xié)同、物理分散的云計算中心，標準統(tǒng)一、開放共享的基礎數據中心，風險可控、安全可靠的云控基礎軟件，逐步實現車輛、基礎設施、交通環(huán)境等領域的基礎數據融合應用。

(四)構建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標準體系。

13。健全法律法規(guī)。開展智能汽車“機器駕駛人”認定、責任確認、網絡安全、數據管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。推動出臺規(guī)范智能汽車測試、準入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善。完善測繪地理信息法律法規(guī)。

14。完善技術標準。構建智能汽車中國標準體系。重點制定車載關鍵系統(tǒng)、智能汽車基礎地圖、云控基礎平臺、安全防護、智能化基礎設施等技術標準和規(guī)范，以及“人-車-路_云”系統(tǒng)協(xié)同的車用無線通信技術標準和設備接口規(guī)范。建立智能汽車等級劃分及評估準則，制定智能汽車產品認證、運行安全、自動駕駛能力測試標準，完善仿真場景、封閉場地、半開放場地、公共道路測試方法。制定人機控制轉換、車路交互、車車交互及事件記錄、車輛事故產品缺陷調查等標準。

15。推動認證認可。建立健全企業(yè)自評估、報備和第三方技術檢驗相結合的認證認可機制，構建覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務體系。開展關鍵軟硬件功能性、可靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車的認證規(guī)范及規(guī)則。推動測試示范區(qū)評價能力和體系建設。

(五)構建科學規(guī)范的智能汽車產品監(jiān)管體系。

16。加強車輛產品管理。完善智能汽車生產、準入、銷售、檢驗、登記、召回等管理規(guī)定。研究制定智能汽車相關產品安全審核和管理辦法。加強智能汽車產品研發(fā)、生產制造、進出口等監(jiān)管，構建質量安全、功能安全防控體系，明確安全責任主體，完善智能汽車道路交通違法違規(guī)行為取證和處置、安全事故追溯和責任追究相關規(guī)定。明確車用無線通信設備型號核準和進網許可辦理流程。完善智能汽車場地測試標準和管理辦法，加強公共道路測試審核和監(jiān)管，推進運行安全和自動駕駛能力測試基地建設。

17。加強車輛使用管理。頒布智能汽車標識管理辦法，強化智能汽車的身份認證、實時跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車監(jiān)管和事故報告機制，完善多方聯(lián)動、信息共享、實時精準的運行監(jiān)管體系。加強道路基礎設施領域聯(lián)網通信設備進網許可管理。制定智能汽車軟硬件升級更新、售后服務、質量擔保、金融保險等領域管理規(guī)定，積極推進智能汽車商業(yè)化應用。

(六)構建全面高效的智能汽車網絡安全體系。

18。完善安全管理聯(lián)動機制。嚴格落實國家網絡安全法律法規(guī)和等級保護，完善智能汽車網絡安全管理制度，建立覆蓋汽車制造企業(yè)、電子零部件供應商、網絡運營商、服務提供商等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的安全責任體系，建立風險評估、等級測評、監(jiān)測預警、應急響應等機制，定期開展網絡安全監(jiān)督檢查。

19。提升網絡安全防護能力。搭建多層縱深防御、軟硬件結合的安全防護體系，加強車載芯片、操作系統(tǒng)、應用軟件等安全可靠性設計，開展車載信息系統(tǒng)、服務平臺及關鍵電子零部件安全檢測，強化遠程軟件更新、監(jiān)控服務等安全管理。實施統(tǒng)一身份權限認證管理。建立北斗系統(tǒng)抗干擾和防欺騙安全防護體系。按照國家網絡安全等級保護相關標準規(guī)范，建設智能汽車網絡安全態(tài)勢感知平臺，提升應急處置能力。

20。加強數據安全監(jiān)督管理。建立覆蓋智能汽車數據全生命周期的安全管理機制，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求。實行重要數據分類分級管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數據安全可控。完善數據安全管理制度，加強監(jiān)督檢查，開展數據風險、數據出境安全等評估。

四、保障措施

(一)加強組織實施。

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展重大政策、重大任務、重大工程實施，及時解決重大問題。充分發(fā)揮國家制造強國建設領導小組車聯(lián)網產業(yè)發(fā)展專項委員會等工作機制作用，按照部門職責，落實工作任務，形成發(fā)展合力。培育智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺等新型市場主體，推動落實戰(zhàn)略確定的各項任務。組織相關領域知名專家學者和機構開展咨詢服務，加強智力保障。

(二)完善扶持政策。

研究制定相關管理標準和規(guī)則，出臺促進道路交通自動駕駛發(fā)展的政策，引導企業(yè)規(guī)范有序參與智能汽車發(fā)展。利用多種資金渠道，支持智能汽車基礎共性關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化、智能交通及智慧城市基礎設施重大工程建設等。強化稅收金融政策引導，對符合條件的企業(yè)按現行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，落實中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。利用金融租賃等政策工具，重點扶持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

(三)強化人才保障。

建立重大項目與人才引進聯(lián)動機制，加大國際領軍人才和骨干人才引進力度。推動汽車與信息通信、互聯(lián)網等領域人才交流，加快培養(yǎng)復合型專家和科技帶頭人。深化產教融合，鼓勵企業(yè)與高等院校合作開設相關專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型中青年科技人才、工程技術人才、高級技工和管理人才。

(四)深化國際合作

鼓勵國內外企業(yè)加強產業(yè)合作，聯(lián)合開展基礎研究、技術開發(fā)和市場化應用。支持國內企業(yè)加快國際市場布局，增強海外研發(fā)能力。鼓勵外資企業(yè)積極參與智能汽車產業(yè)發(fā)展。充分利用多雙邊合作和高層對話機制，搭建國際產業(yè)合作平臺。深度參與國際標準、區(qū)域標準制定與協(xié)調，加強認證認可結果國際互認和采信。積極開展智能汽車法律法規(guī)國際交流合作。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加強產業(yè)投資引導，鼓勵社會資本重點投向智能汽車關鍵技術研發(fā)等領域，嚴禁以發(fā)展智能汽車為名，新建或擴大汽車整車生產能力。加大質量、安全、環(huán)保、反不正當競爭等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范智能汽車市場秩序。加強知識產權保護，健全技術創(chuàng)新專利保護與標準化互動支撐機制。完善智能汽車領域信用規(guī)范，營造誠實守信市場環(huán)境。加強智能汽車科普宣傳和輿論引導，提高社會認知度。