把中醫(yī)藥法理論研究上升到新高度

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，《中醫(yī)藥法》的實(shí)施，是以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用。作為首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，《中醫(yī)藥法》把國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，筆者認(rèn)為，其具有以下幾方面特點(diǎn)。

其一、明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。該法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。進(jìn)一步鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮出各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

其二、建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。該法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入、中藥管理等方面對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時(shí)，可僅提供非臨床安全性研究資料等。

其三、加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。與人民群眾需要的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥項(xiàng)目分別納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍和醫(yī)保支付范圍。同時(shí)，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與文化傳播，光大中華中醫(yī)學(xué)。

其四、堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等，以保證中藥材的安全性。

其五、加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確嚴(yán)厲處罰，并予相應(yīng)地制定了各項(xiàng)措施和制度，加以制約，這樣，人民群眾的用藥安全才能得到充分保證。(江蘇省建湖縣中醫(yī)院院長 周晴華)