創(chuàng)新“街巷長(zhǎng)”制基層治理模式 提升鄉(xiāng)村治理水平

2021年12月5日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，提出全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的要求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。此項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村治理水平和治理模式都提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，已有河北、山東、湖南等多地鄉(xiāng)村在村內(nèi)建立起“街巷長(zhǎng)”制的新型網(wǎng)格化治理模式，通過(guò)科學(xué)設(shè)立街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)，合理劃分責(zé)任區(qū)，大大提升了治理效率與效果。

立足村情，依街巷建網(wǎng)格。“街巷長(zhǎng)”制就是以每一條農(nóng)村街道、胡同(小巷)為骨架，實(shí)行網(wǎng)格化常態(tài)管理，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境整體提升的成果。以家族劃分或以農(nóng)田劃分進(jìn)行網(wǎng)格化分組在村莊內(nèi)并不集中，導(dǎo)致小組長(zhǎng)對(duì)各戶(hù)情況不清、不明，日常交流不夠密切。而按照“一街一長(zhǎng)、就近方便”的原則，打破原有村民小組劃分，以村內(nèi)住宅為基礎(chǔ)，以村莊街巷為界限劃分成若干個(gè)單元，分割更加合理。單元網(wǎng)格內(nèi)同屬于一個(gè)街、胡同(小巷)，有利于高效開(kāi)展村內(nèi)人居環(huán)境整治活動(dòng)，提高群眾參與度，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)村內(nèi)公共空間“潔化、序化、亮化、綠化、美化”的“五化”目標(biāo)。

黨員帶頭，合理設(shè)街巷長(zhǎng)。街巷長(zhǎng)是制度的核心，通過(guò)充分動(dòng)員村內(nèi)熱心有威信的黨員、志愿者們參與進(jìn)來(lái)，以村“兩委”班子為主，任街長(zhǎng)，以黨員干部為主，任巷長(zhǎng)。街長(zhǎng)要全面掌握所轄道路內(nèi)環(huán)境綜合整治工作的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，主動(dòng)了解、跟蹤、協(xié)調(diào)整治工作開(kāi)展和環(huán)境整治過(guò)程中存在的問(wèn)題。巷長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促所在小巷農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)自我管理、自我約束，保持門(mén)前環(huán)境整潔、交通有序、停車(chē)有序、設(shè)施完好，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

建章立制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理。一是實(shí)行“日巡、周查、月評(píng)、年考核”的工作機(jī)制。由巷長(zhǎng)開(kāi)展每日巡查，當(dāng)天的巡查員對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或上級(jí)下達(dá)的問(wèn)題臺(tái)賬按照具體情況先協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)行解決。對(duì)于無(wú)法解決或需要專(zhuān)業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)解決的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)主管部門(mén)。二是建立工作臺(tái)賬，對(duì)于巡查和處置情況及時(shí)記錄。街長(zhǎng)每周至少全街現(xiàn)場(chǎng)檢查1次并做好記錄。三是每月召開(kāi)街巷長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)講評(píng)村莊街巷環(huán)境整治工作，安排下一步工作。集體討論各個(gè)胡同的衛(wèi)生突出問(wèn)題，對(duì)存在突出問(wèn)題的巷長(zhǎng)提出批評(píng)并限期整改，每月進(jìn)行評(píng)比，評(píng)比結(jié)果可作為年終評(píng)選最美胡同、美麗庭院的重要依據(jù)。

廣泛參與，直擊治理痛點(diǎn)。“街巷長(zhǎng)”制能通過(guò)身邊的街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)，熟悉的街道、胡同單元范圍，層層傳導(dǎo)，連接到村民生產(chǎn)生活的最后一公里，切實(shí)解決村民最需要解決的問(wèn)題，激發(fā)村民主體動(dòng)力。能更好地尊重村民意愿，精準(zhǔn)解決村民對(duì)日常生活中環(huán)境改善的需求，能動(dòng)員起來(lái)村民投身美麗家園建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，來(lái)根本解決人居環(huán)境的治理困境。

地名普及，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。“街巷長(zhǎng)”制的實(shí)踐過(guò)程不僅建立起農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化治理的制度，還間接提升村內(nèi)地名的普及率。為每一個(gè)胡同、小巷和主街道命名，不只是提升了村民間日常溝通的效率，也彰顯了村民對(duì)美好生活的向往與希冀。和平胡同、富國(guó)胡同、和諧大街、友愛(ài)大街等，鄉(xiāng)村地名命名多來(lái)源于本地文化或社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，體現(xiàn)了基層民眾對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的期待與美好祝愿，能增強(qiáng)村民對(duì)本村生活的自豪感、幸福感。(武邑縣武邑鎮(zhèn) 孫凱媛)