疫情防控背景下“四個堅(jiān)持”治理好城鄉(xiāng)基層

前年春節(jié)，新型冠狀病毒疫情自武漢爆發(fā)，短時間迅速蔓延華夏大地，去年冬月石家莊等局部點(diǎn)陣式爆發(fā)，今年東北、內(nèi)蒙、西安等分散式局部爆發(fā)，新冠病毒疫情變異中死而復(fù)燃的態(tài)勢一直存在。城鄉(xiāng)是流動人口頻繁活動的區(qū)域，毫無疑問是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，同時也給城鄉(xiāng)基層治理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，疫情防控背景下城鄉(xiāng)基層治理必須注重“四個堅(jiān)持”：

一.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就要始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)信黨的根基和力量在人民，這也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的治國理念和執(zhí)政實(shí)踐。

疫情之下，立足城鄉(xiāng)基層治理，也必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以人為本”的工作理念。

基層要特別注意對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外來人口的安全審查和隔離勸導(dǎo)，同時對不能外出的群眾搞好思想教育和情緒安撫。注意工作方式方法要有理有據(jù)、合法合規(guī)，并注意文明禮貌切忌不分青紅皂白、簡單粗暴。

二.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

中國之治，關(guān)鍵在黨。顯而易見，疫情防控背景下，在城鄉(xiāng)基層治理中也必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)。

就城鎮(zhèn)而言，重點(diǎn)要理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物管公司等之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和物管公司的監(jiān)督、評議、管理體系，積極解決社區(qū)黨組織覆蓋面不廣、向下延伸不夠、作用發(fā)揮不好等問題。立足鄉(xiāng)村，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，可采取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，加強(qiáng)村黨組織對村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。其中村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。這是全面加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措，必須認(rèn)真落實(shí)。

三.堅(jiān)持“抓大放小”，搞好政府力量和社會力量的良好對接

國家大事面前，我們長期遵循“大政府、小社會”的傳統(tǒng)治理思路，幾乎一切都由政府主導(dǎo)。這種“舉國之力”管理體制，在物資困乏、經(jīng)濟(jì)、信息不發(fā)達(dá)時期或許很有用，但在非常時期就顯得明顯效率不足。

一方面“大政府”包辦一切的傳統(tǒng)管理機(jī)制已不能滿足應(yīng)急需要，政府力量和社會力量的對接極不順暢，也不匹配，導(dǎo)致工作效率不能滿足應(yīng)急需要。另一方面“小社會”早已悄然演化為“大社會”，無論人才、資金，還是技術(shù)、工具，社會或民間力量(以大平臺企業(yè)為代表)已經(jīng)非常強(qiáng)大，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，也更容易實(shí)現(xiàn)一體化高效運(yùn)作。遺憾的是，民間潛伏的許多更專業(yè)更高效的力量，一直沒被充分激活，更沒有和政府的社會治理高度融合，從而一度造成非常尷尬的現(xiàn)象：政府很忙但力不從心，民間力量有閑置但常常只能干著急。

因此政府要學(xué)會和民間力量共建共享現(xiàn)代化的社會治理體系。在這個過程中，政府要學(xué)會適度“分權(quán)”，分清主次和輕重緩急，不必事事主導(dǎo)和指導(dǎo)，許多公共事務(wù)，如何監(jiān)督到位才是關(guān)鍵。

四.堅(jiān)持搞好意識形態(tài)和思想宣傳工作，為防疫工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理和疫情防控特點(diǎn)，筆者建議應(yīng)從以下方面搞好意識形態(tài)和輿論宣傳工作：

(一)允許批評

與其讓網(wǎng)友失控責(zé)罵造成混亂的輿論壓力，倒不如我們坦然面對，主動發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論走向。基層黨委政府和有關(guān)部門要以國家衛(wèi)健部門、央視、人民日報、新華社等央媒公開通報的疫情為依據(jù)，不回避，不逃避矛盾和問題，積極作為，帶頭講真話、說實(shí)話，勇于接收群眾批評和自我批評;可控范圍內(nèi)允許有正義感和大局觀，敢講話又不亂講話，有操守的獨(dú)立媒體和媒體人的存在;同時允許科研團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織實(shí)行有限自治和適度自我管理，靠學(xué)術(shù)共同體的自我約束和潛心研究讓知識分子群體找回自身價值和尊嚴(yán);尊重學(xué)者和文藝工作者(作家、電影導(dǎo)演、小眾藝術(shù)家等)的合理創(chuàng)作，不隨意干涉其言論和創(chuàng)作自由?？傊?，要盡可能理解尊重并主動為各個階層的基層群眾提供情緒疏導(dǎo)的公共發(fā)泄口。

(二)認(rèn)真對待

中國當(dāng)下需要認(rèn)真對待的事情太多了，特別是防控疫情這種關(guān)乎國計(jì)民生和國運(yùn)走向的大事更需要上下一心，群策群力，眾志成城，才能共度難關(guān)。

聽話要聽音，看人要看心。一個國家的精氣神，或許真要從先學(xué)會好好說話開始。特別城鄉(xiāng)基層治理工作，如果不會說群眾語言，一味打官腔，開“盲”腔，將舉步維艱、寸步難行。疫情防控背景下，就民意而言，無論微博上激烈的集體情緒，還是微信上澎湃的群體認(rèn)知，都值得認(rèn)真對待，也需要積極引導(dǎo)，但更重要的是要營造更開放、更健康的社會治理環(huán)境和討論氛圍。

(三)科學(xué)宣導(dǎo)

疫情時期的宣傳工作不但是一個技術(shù)活，更是一個藝術(shù)活。特別針對疫情期間報道的各類奇葩事件(不配合隔離、不戴口罩、故意亂吐口水，感染后還四處走親訪友，吃喝玩樂等)。我們應(yīng)該采取“彈鋼琴”的手法，探索并不斷改進(jìn)宣傳和報道的方法。一方面，搞好正面科學(xué)教育和輿論宣傳。另一方面，針對不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳策略，以目標(biāo)受眾喜聞樂見或容易接受的方式來推廣正確的科學(xué)理念。

總之，在疫情防控背景下，城鄉(xiāng)基層治理需要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，并作好政府力量和社會力量的良好對接，同時搞好意識形態(tài)和輿論宣傳工作，才能取得這場戰(zhàn)役的最終勝利。(文/侯曉彬)