“三鏡頭”特寫(xiě)基層治理“大實(shí)景”

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代......堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。”

基層是國(guó)家治理體系的最末端，也是國(guó)家治理的基石，農(nóng)村、城市社區(qū)等作為最基本的治理單元，其問(wèn)題癥結(jié)、治理現(xiàn)狀可直接映射出國(guó)家的治理能力。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。今年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，以中央文件專門系統(tǒng)化安排部署基層治理工作，在黨的歷史上是第一次。在牢牢把握問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)效導(dǎo)向中，堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)基層治理新格局已然開(kāi)篇。

追根溯源，沿歷史脈絡(luò)“長(zhǎng)鏡頭”窺探基層的重要性。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望”。自強(qiáng)漢始，我國(guó)便是區(qū)域性強(qiáng)國(guó)、世界性大國(guó)，四千年來(lái)涌現(xiàn)出諸多鼎盛皇朝。但歷史周期律告訴我們，皇朝興衰，往往便取決于對(duì)基層的掌控力和組織力，“王侯將相，寧有種乎”不僅是古代基層人民對(duì)封建制度壓迫的反抗，也反映出歷代皇朝飄搖之際，基層治理體系崩壞，對(duì)古代貴族階級(jí)統(tǒng)治和農(nóng)耕社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有強(qiáng)大的顛覆性?；赝袊?guó)革命道路，我黨在第五次反圍剿期間，王明錯(cuò)誤地堅(jiān)持以大城市為中心，將城市工人的武裝起義以及打擊中心城市作為中共中央最主要的任務(wù)，后被視為反圍剿失敗的主因之一;而后，毛主席看透我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律，創(chuàng)造性提出“農(nóng)村包圍城市”，在農(nóng)村基層一線發(fā)動(dòng)群眾、軍民合作，發(fā)展壯大黨的力量，并最終以農(nóng)村為基本盤、根據(jù)地，取得了中國(guó)革命的勝利，這份得之不易的勝利是緊緊依靠廣大農(nóng)民階級(jí)的必然結(jié)果，是建立在團(tuán)結(jié)基層、建設(shè)基層、發(fā)動(dòng)基層的基礎(chǔ)上的。可以說(shuō)，基層是治理之基石，其重也如磐石。

審時(shí)度勢(shì)，以世界大勢(shì)“廣鏡頭”審視治理的必要性。自上一百年以來(lái)，世界局勢(shì)風(fēng)起云涌，基層治理的必要性在國(guó)際重大事件中逐漸顯露。20世紀(jì)上半葉，瘋狂的二戰(zhàn)將20億人拉入戰(zhàn)火的深淵，納粹德國(guó)在東、西二線摧枯拉朽般取得不義之戰(zhàn)的征服勝利，蘇聯(lián)首都莫斯科已兵臨城下，然而，納粹德國(guó)最終被基層組織體制無(wú)比嚴(yán)密和強(qiáng)大的蘇聯(lián)反攻至柏林，淹沒(méi)在鋼鐵洪流之中。但近半個(gè)世紀(jì)后，世界“兩級(jí)”之一的蘇聯(lián)，其治國(guó)模式也淪落為精英治國(guó)、特權(quán)治國(guó)，各加盟國(guó)貌合心離，領(lǐng)導(dǎo)階層輕視并放縱基層，基層向心力大大衰減，最終亡黨亡國(guó)。蘇聯(lián)因其國(guó)家基層治理能力的強(qiáng)弱之變，其成功不可謂不輝煌，其失敗也不可謂不徹底。近兩年，新冠肺炎肆虐全球，可謂給予西方“民主”體制“當(dāng)頭一棒”，但與西方之亂形成鮮明對(duì)照，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面穩(wěn)定健康發(fā)展，在社區(qū)、小區(qū)、農(nóng)村等基層基礎(chǔ)單元展現(xiàn)出真正的決絕果斷和科學(xué)防控，疫情已基本實(shí)現(xiàn)控制，其影響頗有中國(guó)“和平演變”西方之勢(shì)。對(duì)比一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的全球大國(guó)興衰，中國(guó)之治彰顯出了巨大制度優(yōu)越性和強(qiáng)大道路生命力，也體現(xiàn)出基層治理的及其必要性。

靡恃己長(zhǎng)，用戰(zhàn)略發(fā)展“遠(yuǎn)鏡頭”聚焦善治的緊迫性。自國(guó)民黨反動(dòng)派失敗、新中國(guó)成立后，“自古皇權(quán)不下鄉(xiāng)”這一政治頑疾被中國(guó)共產(chǎn)黨徹底掃進(jìn)了歷史塵埃中，中華民族從此脫胎換骨，從“支部建在連上”“農(nóng)村包圍城市”到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的92年歷史發(fā)展中，形成黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力在世界獨(dú)樹(shù)一幟的局面，促進(jìn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各方面事業(yè)日就月將、日新月異，中華民族的偉大復(fù)興近在咫尺。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有世界格局絕不允許中國(guó)高枕無(wú)憂。新“兩級(jí)”格局已初顯，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家為遏制我國(guó)發(fā)展，所發(fā)起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易冷戰(zhàn)已是硝煙彌漫，加之祖國(guó)統(tǒng)一、全球產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾日益突出，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略方向探索中亟需破題。正如習(xí)近平總書(shū)記所指：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。”方今之時(shí)，我們更應(yīng)固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓好鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)城市基層治理，加強(qiáng)市域社會(huì)治理，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理走深走實(shí)。(李鑫)