政府工作報告提出加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度 經(jīng)濟大省如何挑大梁？

3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。

在區(qū)域發(fā)展層面，今年政府工作報告中新的亮點和提法包括：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極”“支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策”“積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑”等。

那么，怎么理解區(qū)域戰(zhàn)略要發(fā)揮“疊加效應”?經(jīng)濟大省又當如何“挑大梁”呢?

區(qū)域戰(zhàn)略要發(fā)揮“疊加效應”

關于區(qū)域戰(zhàn)略，政府工作報告提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。

具體來看，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略層面的表述為：深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。

“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，主要解決區(qū)域發(fā)展差距問題?！敝袊鴩两?jīng)濟學會理事長肖金成表示：“從全國來看，區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是東部、西部、東北和中部四大區(qū)域協(xié)調發(fā)展和對四個特殊類型區(qū)(革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū))的支持。從今年政府工作報告的用詞來看，西部大開發(fā)要深入，東北振興要全面，中部崛起和東部現(xiàn)代化要加快推進，這是今年的目標?！?/p>

在區(qū)域重大戰(zhàn)略層面的表述為——提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

其中，京津冀、粵港澳、長三角的經(jīng)濟總量占全國GDP超過40%，是我國經(jīng)濟發(fā)展的三大動力源，而長江經(jīng)濟帶是引領高質量發(fā)展的引擎，在國家經(jīng)濟發(fā)展中也需要承擔更大的責任。

同時，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局層面來看，肖金成表示：“簡而言之，主體功能區(qū)戰(zhàn)略就是適合發(fā)展的地區(qū)要加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護?！?/p>

如何發(fā)揮三者的“疊加效應”?中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社科院研究員陳耀表示：“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施目標是為了解決均衡問題;區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施是為了優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，解決的是效率問題;而實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是生態(tài)保護問題。三大戰(zhàn)略在空間上有疊加，三大目標通過疊加效應，促進區(qū)域融合發(fā)展，更加均衡、高效、健康，形成整體戰(zhàn)略目標最大化。”

對于當前區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，肖金成指出：“解決發(fā)展不平衡問題是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的永恒主題。當前我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，不同層次的區(qū)域分化、極化現(xiàn)象明顯。除了東部、中部、西部地區(qū)的發(fā)展差距，城市群內(nèi)外的發(fā)展差距也值得重視?！?/p>

“當前，南北方差距進一步拉大也需要重視。去年GDP排名前10名的城市除了北京都來自南方?！标愐硎荆骸耙涌鞏|北、華北、西北等地區(qū)發(fā)展速度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是政策方面，要進一步優(yōu)化政策、深化改革，培育新動能、大力發(fā)展民營經(jīng)濟;同時，學習杭州、深圳等城市經(jīng)驗，優(yōu)化營商環(huán)境，提供創(chuàng)新生態(tài)?！?/p>

培育新的“增長極”，形成以點帶面效應

“積極培育新的增長極”也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標之一。

肖金成指出，“從國際上來看，增長極主要是指通過改善環(huán)境、加強基礎設施建設，吸引要素聚集，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通常涉及范圍比較大，涉及的省份和城市多，這就需要優(yōu)先培育增長極，選一個一個的點，加大資源投入、政策創(chuàng)新、要素聚集，形成發(fā)展優(yōu)先級。這個點可以是經(jīng)濟特區(qū)，也可以是城市的工業(yè)園區(qū)，要在點上做文章，形成以點帶面的效應。”肖金成表示。

如何培育新的增長極?陳耀指出：“一方面，加強國家戰(zhàn)略腹地建設，培育關鍵產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極;另一方面，過去發(fā)展緩慢的地區(qū)引入新產(chǎn)業(yè)也有可能形成新的增長極，例如陜甘寧、貴州、內(nèi)蒙古等地區(qū)加快新能源布局、加強云上基建的建設等?！?/p>

此外，縣域經(jīng)濟是這幾年的發(fā)展重點，前幾年政府工作報告中的提法是“壯大縣域經(jīng)濟”“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟”，今年則是“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。

在國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任黃征學看來，“大力發(fā)展”表明政策力度將進一步加大。根據(jù)梳理可見，全國31個省市中，除北京、天津、上海3個不設縣的直轄市以外，其余28個省份均在2025年政府工作報告中對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出安排，這充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用。未來，縣域經(jīng)濟將成為政策發(fā)力的重點領域。

支持經(jīng)濟大省發(fā)揮“挑大梁”作用

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。2024年末的中央經(jīng)濟工作會議提出，2025年要提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，支持經(jīng)濟大省挑大梁。

而這次，“經(jīng)濟大省挑大梁”更是首次被寫入了政府工作報告中。今年的政府工作報告中提出，“支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策?！?/p>

對此，肖金成解讀稱：“經(jīng)濟大省沒有明確界定，可以從兩個指標來看，一個是地區(qū)生產(chǎn)總值，另一個是人口，經(jīng)濟大省包括廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、河南省等;預計2025年這些省份或將在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試方面出臺相關政策，這將是今年的一大重點和亮點。”

根據(jù)2024年地區(qū)生產(chǎn)總值來看，超過5萬億元的經(jīng)濟大省共有11個，分別是廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南和安徽。其中，廣東成為全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值邁上14萬億臺階的省份，去年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)141633.81億元，連續(xù)36年居全國第一;江蘇以137008億元位居第二;山東以98566億元位列第三，即將成為北方第一個10萬億大省;浙江首次突破9萬億元，達到90100億元，位居第四。

2025年，如何更好支持經(jīng)濟大省發(fā)揮“挑大梁”作用?陳耀表示：“首先，在增長速度上有要求，經(jīng)濟大省的經(jīng)濟增速要超過全國平均增速;其次，在質量上要有突破，發(fā)揮‘領頭羊’的作用。同時，為了支持經(jīng)濟大省發(fā)揮帶頭作用，在要素保障上，比如人才、金融、科技等方面重點提供支持;在科技創(chuàng)新上，支持經(jīng)濟大省在‘卡脖子’的技術層面取得突破，布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉換成產(chǎn)業(yè)鏈、引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、形成發(fā)展新動能;在改革開放先行先試層面，可能將進一步創(chuàng)立試點，比如制造業(yè)、電信、醫(yī)療等領域開放?！?/p>

在改革開放先行先試層面，肖金成補充表示：“改革開放以來，我們聚焦的是沿海地區(qū)，而近些年，內(nèi)陸地區(qū)的開放例如成渝、鄭州等，也顯著帶動了中西部地區(qū)的發(fā)展?！?/p>

值得關注的是，去年年底，中央財辦有關負責人也在接受媒體采訪時表示，目前，經(jīng)濟大省“挑大梁”作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰(zhàn)。初步考慮，在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專項債的支持力度，擴大專項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持，對用地、用能、用海等指標給予傾斜，國家重大項目實施指標單列。在改革開放上，可支持經(jīng)濟大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，賦予更多先行先試權;支持經(jīng)濟大省推出一批引領性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對外開放平臺建設。在科技創(chuàng)新上，可在經(jīng)濟大省優(yōu)先布局國家戰(zhàn)略科技力量和重大科學裝置，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。

探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑

推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的重要環(huán)節(jié)。今年政府工作報告中也提出，探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑。

肖金成表示：“資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。比如，東北、山西、河南、云南部分地區(qū)。我國資源型城市有118座，大多數(shù)是在礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用基礎上，由礦工和為礦工服務的人員不斷集中發(fā)展起來的。由于資源不可再生，經(jīng)過幾十年開采，許多城市礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭，少數(shù)城市由‘礦興城榮’轉為‘礦竭城衰’?！?/p>

對于資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑，肖金成建議：“結合市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實需求，資源型地區(qū)轉型方向大體有以下三個。一是區(qū)位條件較好、腹地較大的資源型城市，轉型方向是建設區(qū)域性中心城市，通過改善營商環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，并不斷完善城市功能，與周邊城市和農(nóng)村建立合作關系，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。二是距離都市較近的資源型城市，應和都市錯位發(fā)展，作為都市的一個功能區(qū)，和都市形成一定分工，不再追求城市規(guī)模擴大和功能健全。三是遠離城市的獨立工礦區(qū)，因缺乏區(qū)位優(yōu)勢，不具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)條件，資源枯竭后應果斷選擇移民搬遷?！?/p>

陳耀指出：“比如，山西省為資源型省份，近年來，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，轉型升級步伐慢，新的動能尚未培育起來。對此，一方面，山西省需要對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托煤炭等資源要延鏈、補鏈、強鏈，加快數(shù)字化轉型和綠色化轉型;另外一方面，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，依托傳統(tǒng)能源優(yōu)勢，發(fā)展新能源，培育新動能。”

新京報貝殼財經(jīng)記者 徐倩

編輯 楊娟娟 校對 盧茜