城鎮(zhèn)化地位再次上升：中央定調2024年房地產工作

2023年，房地產政策持續(xù)寬松，利好政策應出盡出，但樓市仍在深度調整中不斷下探，房地產風險依然在蔓延。2024年經濟與樓市怎么走，備受市場關注。

12月11日至12日，一年一度的中央經濟工作會議在北京召開，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作。

會議提出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合。

對于2024年樓市調控方向，中央經濟工作會議放在了“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”范疇下。會議提出，積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。

這是歷年中央經濟工作會議中，對房地產工作著墨最多的一次。值得注意的是，自2016年12月中央首次提及“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的”定位后，已連續(xù)6年定調“房住不炒”，而此次中央經濟工作會議中并未提及。

積極穩(wěn)妥化解房地產風險

2024年房地產工作第一大主題，依然是防范和化解風險。

此次中央經濟工作會議提出，要統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道，從目前形勢看，房地產風險擴散情況并沒有得到有效控制，甚至一些穩(wěn)健經營房企、一些國有房企也出現(xiàn)了債務問題，這是地價房價下跌以及市場預期悲觀的根本原因。2024年將在推動實質性保交樓、企業(yè)自救和外部救助相結合、夯實企業(yè)自救主體責任和地方屬地責任方面下功夫。

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜表示，當前房地產風險主要體現(xiàn)在房企債務化解、項目保交付等方面，預計2024年企業(yè)端資金支持政策有望繼續(xù)細化落實?；夥科箫L險仍需要推動企業(yè)恢復自我造血，市場銷售實質性修復是改善企業(yè)資金面的關鍵，預計2024年一線城市將繼續(xù)優(yōu)化限購政策，核心二線城市有望全面取消限購，更多低能級城市或通過發(fā)放購房補貼等方式促進購房需求釋放。

近期，來自中央層面多次會議都在強調化解房地產風險，一視同仁滿足房企合理融資需求。

10月30日至31日召開的中央金融工作會議提出，促進金融與房地產良性循環(huán)，健全房地產企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求。

11月17日，央行等三部委聯(lián)合召開金融機構座談會，明確要求金融機構要“一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求，對正常經營的房地產企業(yè)不惜貸、抽貸、斷貸”。

市場面消息稱，金融監(jiān)管部門正在起草一份房地產企業(yè)“白名單”，可能涵蓋50家規(guī)模房企，國有房企和民營房企都會列入其中，名單內的企業(yè)將獲得信貸、債券和股權融資等多方面支持。

近段時間，國有大行紛紛召集房企座談會，提出要加大在開發(fā)貸、按揭貸、經營貸及債券承銷等方面融資支持。參會房企基本上為民營房企及混合所有制企業(yè)，還包括部分出險房企。若一視同仁融資政策真能落地，將是穩(wěn)妥化解房地產風險的非常重要的路徑。

房地產作為國民經濟支柱產業(yè)，關聯(lián)著眾多上下游產業(yè)。明年房地產能否企穩(wěn)，對于穩(wěn)定宏觀經濟大局尤為重要。

加快推進“三大工程”

2024年，“三大工程”配套政策將加快落實。

2023年以來，中央已多次在重要會議中強調“三大工程”的重要性。在今年4月28日中央政治局會議公報中，提出了“平急兩用”公共基礎設施這一新概念，即“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”。

7月14日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》。會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質量發(fā)展的重要舉措。

此次中央經濟工作會議進一步強調“加快推進保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程，加快構建房地產發(fā)展新模式”。

李宇嘉解讀道，三大工程既是新模式的抓手，也是房地產穩(wěn)中求進的著力點。這三大工程著眼于房地產長期健康運行與穩(wěn)定增長，力圖解決結構性問題、供需錯配、需求斷層等長期問題。本質上，新時期住建系統(tǒng)的三大工程，都是在供給側改革做文章，以匹配需求，并與擴大房地產內需結合。

在業(yè)內人士看來，2024年，城中村改造將進入全新階段。城中村改造解決的是新市民、年輕人、外來人口的住房需求，主要是低成本的、職住平衡的配租型住房需求。

保障房實施策略有望逐漸明晰，尤其是配售型保障房供給量將有所增加。保障性住房解決的是戶籍無房戶、人才群體、工薪階層的配售型保障需求，解決商品房需求斷層的問題。

“平急兩用”或與低效、閑置基礎設施結合，因地制宜實現(xiàn)資源再利用，也將對房地產投資產生積極帶動作用。而“平急兩用”公共基礎設施解決的是新時期對于居住生活安全的配套設施訴求。

城鎮(zhèn)化地位再次上升

此次中央經濟工作會議還提出，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

這意味著，從大城市化、都市圈化，到大中小城市協(xié)同發(fā)展和以縣域為載體的城鎮(zhèn)化，將是我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。而鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機結合，擴大和釋放內需潛力的同時，也為縣域和鎮(zhèn)域房地產市場創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展路徑，有利于改變目前縣域和鎮(zhèn)域房地產和城鎮(zhèn)面貌下滑的局面。