破舊立新 一場關于土地的“革命”常州經(jīng)開區(qū)率先破題“園區(qū)更新”

本月初，在遙觀鎮(zhèn)今創(chuàng)路東側、廣電路北側的150多畝空地上，原有的破舊廠房已拆除，正在進行圍擋施工。到2022年底，總投資20億元的宋劍湖創(chuàng)新智慧港項目將初見雛形。

“該地塊原有12家企業(yè)，2020年畝均稅收僅2.68萬元。實施園區(qū)更新后，預計畝均稅收可達40萬元。”遙觀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈錢巍說，截至去年12月中旬，已有5家企業(yè)通過初步審核，和園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)東U谷簽訂了意向入駐協(xié)議。

改革機制、升級產(chǎn)業(yè)、再塑格局，努力為高質量發(fā)展開拓空間。常州經(jīng)開區(qū)啟動實施園區(qū)更新三年攻堅行動，力爭到2023年整治提升工業(yè)園區(qū)3000畝以上，建成一批土地集約、產(chǎn)業(yè)先進、環(huán)境友好的全新工業(yè)園區(qū)。

這一探索和實踐，得到了省、市的高度重視，省主要領導批示出臺《推動我省村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級改造的調查和建議》，明確支持常州經(jīng)開區(qū)開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級改造試點，為全省面上推廣積累經(jīng)驗;市屬權限也按照“能放盡放”的原則予以放權，全力支持大膽試、大膽闖。

破題：為發(fā)展騰出空間

曾因村級工業(yè)園而興，今由村級工業(yè)園破題。

常州歐曼帝鑄造有限公司是一家車加工企業(yè)，2001年入駐橫山橋芙蓉八方工業(yè)園。回憶從前光景，公司總經(jīng)理謝衛(wèi)中頗為感慨。彼時，這個村級工業(yè)園頗為紅火，為地方發(fā)展帶來了強勁動力。但近年來，該工業(yè)園發(fā)展顯出頹勢，產(chǎn)業(yè)分散、產(chǎn)能落后、安全隱患突出，園區(qū)70多家企業(yè)多為服裝、化工、機械、木業(yè)、注塑等，其中60多家企業(yè)的畝均稅收不到2萬元。

突破發(fā)展“天花板”勢在必行。2021年6月，芙蓉工業(yè)園區(qū)重新規(guī)劃，打造萬洋智能智造科技園，一期啟動區(qū)約580畝，結合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)特點，以軌道交通、智能制造、電子信息、智能家電、健康食品以及相關配套產(chǎn)業(yè)為主導，建設高標準廠房、多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等，打造成為環(huán)境優(yōu)美、集約高效的中小企業(yè)集聚區(qū)，由萬洋集團有限公司統(tǒng)一進行市場定位、規(guī)劃設計、建設施工、推廣招商和運營服務。

作為新園區(qū)首批簽約的企業(yè)主之一，謝衛(wèi)中對未來充滿期待：“在這里扎根20年，想增資擴產(chǎn)，苦于沒有空間。新工業(yè)園區(qū)建成后，我們會選擇回購，因為相信經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境。”

攻堅：讓低效地釋放高產(chǎn)能

2021年，常州經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會下定決心，舉全區(qū)之力啃下工業(yè)園區(qū)更新這塊“硬骨頭”，破解老工業(yè)園區(qū)轉型難題，加速騰退低效用地，為項目落地、產(chǎn)業(yè)升級提供優(yōu)質空間。

經(jīng)開區(qū)園區(qū)更新辦負責人諸立群介紹說，經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)強度達到53%，600多家規(guī)上企業(yè)大多為家具建材、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)，一些優(yōu)質企業(yè)想投產(chǎn)擴張卻“無地可用”。在拆舊建新的過程中，只有促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構，才能全面提升經(jīng)開區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)，提高土地畝均產(chǎn)出。

為做好“騰籠”“換鳳”兩篇文章，經(jīng)開區(qū)成立了工業(yè)園區(qū)更新工作領導小組，印發(fā)《工業(yè)園區(qū)更新工作實施意見》，推進“畝均論英雄”落細落實。圍繞“盤活一批存量用地、打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、引進一批高端項目、壯大一批優(yōu)質企業(yè)”四項任務，以試點帶動全盤，以探索突破難題，加快建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、管理機制規(guī)范、服務體系健全的高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

協(xié)同：分區(qū)分策實施引導

經(jīng)開區(qū)的園區(qū)更新工作，以橫林、遙觀、橫山橋三鎮(zhèn)為主攻方向。其中，橫林鎮(zhèn)結合片區(qū)整體定位，由政府主導，鼓勵企業(yè)自主更新，建設綠色家居產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園。遙觀鎮(zhèn)通過低效工業(yè)用地整合，進一步盤活建設用地存量，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造宋劍湖創(chuàng)新智慧港、東方環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。橫山橋鎮(zhèn)打造八方工業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園，著手加快推進試驗啟動區(qū)建設。

改造工業(yè)園區(qū)不搞“一刀切”。經(jīng)開區(qū)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分區(qū)分策實施引導。一方面充分保障村級收益，明確了歸村集體所有的土地出讓收益、村集體資產(chǎn)補償資金、土地整理補貼資金等，在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌下，主要用于自建或回購標準廠房、人才公寓等固定資產(chǎn)，兼顧村民、經(jīng)營者等各方利益;另一方面，技術幫扶保護優(yōu)質中小企業(yè)，確保入園企業(yè)質量，建立產(chǎn)業(yè)用地和廠房入市、轉讓、退出約束機制，確保園區(qū)企業(yè)始終符合“雙達標”要求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是單純的工業(yè)集聚地，也是重要的城市功能區(qū)。橫山橋鎮(zhèn)通過企業(yè)拆遷、民房宅改“兩條腿”走路，補齊基礎短板、增收村級集體、改善農(nóng)居條件、煥新生態(tài)環(huán)境。民房宅改項目中，蓉湖村村民朱雪松第一時間簽了字。他說，村莊與工業(yè)園區(qū)長期交錯混雜，村民一直盼望改變，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)既改變了生產(chǎn)、居住混雜的現(xiàn)狀，又從根本上改善了居民的住房條件。

通過園區(qū)更新改造，常州經(jīng)開區(qū)將進一步推動產(chǎn)城人融合發(fā)展，一體推進建設高標準產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高品質居民生活區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善優(yōu)勢互補、相互促進，形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城人融合”的新局面。

(常報記者 劉懿)