四部門召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會

5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文分析認(rèn)為，結(jié)合最近官方表態(tài)來看，上述座談會釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號。

財政部官網(wǎng)截圖

房地產(chǎn)稅立法和改革將提速?

“這就向社會釋放房地產(chǎn)稅開征的信號，房地產(chǎn)稅遲早都要開征。”粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經(jīng)。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)分析，結(jié)合最近官方表態(tài)來看，上述座談會釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號。未來可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點，這些城市試點經(jīng)驗也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次提到房地產(chǎn)稅，并召開了房地產(chǎn)稅試點座談會，意在為隨著經(jīng)濟回升可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場價格上漲提前降溫，也是在落實“房子是用來住的，不是用來炒的”，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展理念，更是保證我國基本民生住房需求和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)廣義的解釋，房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)，前者征稅對象是房產(chǎn)，后者指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。但業(yè)內(nèi)人士看來，狹義語境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實際上是一回事。

2011年1月，上海和重慶兩地開始試點房產(chǎn)稅，迄今已滿10年。

盡管有行業(yè)人士認(rèn)為，上海和重慶兩個城市的房產(chǎn)稅試點表明房地產(chǎn)稅可能跟房價的關(guān)聯(lián)度一般，但在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康看來，雖然兩城市場熱度不減，但不能否認(rèn)房產(chǎn)稅對兩個地方的影響。如果沒有試點的話，兩地的房地產(chǎn)市場可能會更熱。

過去10年內(nèi)，試點房產(chǎn)稅的城市始終只有重慶、上海兩個。2020年，賈康曾呼吁海南、深圳兩地也應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國住房發(fā)展報告(2020-2021)》發(fā)布會上也提到，在加快房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)制度和長效機制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以開征房產(chǎn)稅帶動長效機制的建設(shè)，尤其是在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點房產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅立法尚無明確時間表

目前，房地產(chǎn)稅由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草。由于房地產(chǎn)稅將對個人住房征稅，因此備受老百姓關(guān)注。最近半年時間里，財政部多次表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

不過，房地產(chǎn)稅立法并沒有明確的時間表。房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。但今年全國人大常委會立法工作計劃中，并未提及房地產(chǎn)稅立法。“十四五”規(guī)劃也維持此前“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”表述。

財政部部長劉昆5月6日在《經(jīng)濟日報》撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，全文5000余字透露財稅體制改革在“十四五”時期的重點工作，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及。

這并不是劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問題。去年12月，劉昆在《建立現(xiàn)代財稅體制》一文中，對房地產(chǎn)稅也有同樣的表述。

“從今年全國人大的立法計劃看，房地產(chǎn)稅沒有納入立法計劃，也就說明房地產(chǎn)稅年內(nèi)不可能出臺。但國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度不會減小，而且很可能會對區(qū)域中心城市的房地產(chǎn)市場價格波動加大控制力度，切實防止出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱打亂我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體布局。”張依群表示。

在4月7日國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡介紹，“十四五”要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

對此，張依群認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟剛剛擺脫疫情的困擾開始出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)階段，但不確定不穩(wěn)定因素依然存在，經(jīng)濟持續(xù)增長的后續(xù)動能不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還處于進(jìn)行中的關(guān)鍵時期，還要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性來進(jìn)一步鞏固來之不易的防疫成果和經(jīng)濟增長，加之國際經(jīng)濟還沒有完全擺脫疫情沖擊，國際格局日益復(fù)雜分化對國內(nèi)經(jīng)濟社會帶來的深刻影響，短期內(nèi)出臺房地產(chǎn)稅的總體環(huán)境和條件還不夠成熟。