蘇訊快評(píng)丨“小村大債”難化解 自主“造血”是關(guān)鍵

逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，防止債務(wù)新增，是確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，近年來(lái)各地因村施策，嚴(yán)控新債、化解舊債，將化解村級(jí)債務(wù)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范村務(wù)管理等工作相結(jié)合，逐步有效化解了部分村級(jí)債務(wù)。但在2023年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國(guó)70萬(wàn)個(gè)行政村中，村級(jí)債務(wù)總額已達(dá)9000億元，村級(jí)組織平均負(fù)債已達(dá)130萬(wàn)元，“小村大債”現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、面臨主要困難

(一)負(fù)債面廣、數(shù)額較大。根據(jù)湖南省2020年2月的統(tǒng)計(jì)，湖南全省負(fù)債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負(fù)債108萬(wàn)。宜昌宜都市摸底統(tǒng)計(jì)表明，截至2019年12月31日，全市村均債務(wù)為110萬(wàn)元。浙江杭州臨安區(qū)統(tǒng)計(jì)信息顯示，臨安區(qū)2019年底全區(qū)村均負(fù)債為112萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)普遍存在。

(二)化債能力較差。村級(jí)債務(wù)化解主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入，但大部分村集體經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，村落產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)耕、畜牧經(jīng)濟(jì)為主，且多為個(gè)體分散發(fā)展，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，村級(jí)債務(wù)償還能力差。例如廣元市旺蒼縣村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30—50萬(wàn)元和50萬(wàn)元以上的村分別僅有1個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的比例僅為0.9%;收入10—30萬(wàn)元的村僅有7個(gè)，占比3.18%;收入5—10萬(wàn)元的村有35個(gè)，占比15.9%;收入小于5萬(wàn)元的村有176個(gè)，占比80%。

(三)公益性負(fù)債占比較大。

在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大惠農(nóng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各類國(guó)家政策性資源大量下鄉(xiāng)，大量扶持性項(xiàng)目建設(shè)，以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展下，農(nóng)村群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越高，各村級(jí)組織在農(nóng)村道路、安全飲水、村文化陣地等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入持續(xù)增加。在該類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金中，國(guó)家政策性補(bǔ)貼和扶持占比僅60%—70%，其余部分主要依靠村級(jí)組織自籌，大量農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織難以解決資金缺口，只能暫時(shí)向個(gè)人借款或由項(xiàng)目承包人墊付工程款，從而產(chǎn)生新增債務(wù)。相關(guān)資料顯示，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)投資總負(fù)債高達(dá)925651萬(wàn)元，其中最多的道路建設(shè)為315583萬(wàn)元，占比30%。

二、原因分析

(一)村集體償債能力不足。村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的村集體多數(shù)是“自我供血”能力不足的經(jīng)濟(jì)落后村，村集體收入微薄甚至沒(méi)有集體收入，連維持村級(jí)組織基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都欠缺，村級(jí)事務(wù)大多是負(fù)債運(yùn)行，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，村級(jí)債務(wù)償還能力差;個(gè)別村干部創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能力欠缺，村級(jí)無(wú)力償還債務(wù);一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無(wú)錢化債。

(二)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。村級(jí)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員存在配備不規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題，造成村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理不善和管理混亂，尤其是在負(fù)債管理方面的不規(guī)范。部分村鎮(zhèn)對(duì)拖欠的村級(jí)組織運(yùn)行必需的辦公費(fèi)用、必要的公務(wù)接待費(fèi)用等不能及時(shí)主動(dòng)地處理，即使有資金，如果債主不上門索要就不主動(dòng)償還，致使這些債務(wù)長(zhǎng)期存在得不到解決，逐步累計(jì)導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)數(shù)目日益增加。

(三)部分政策原因。村級(jí)組織承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)與村級(jí)組織所擁有的財(cái)力不相適應(yīng)，尤其是近年來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，出臺(tái)落實(shí)了大量“項(xiàng)目制”惠農(nóng)政策，例如道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些惠農(nóng)項(xiàng)目在中央財(cái)政分配項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，通常需要一定的地方配套資金，部分村集體通過(guò)舉債籌資和村集體直接出資等方式籌集資金，一旦出現(xiàn)上級(jí)單位資金延遲撥付等情況導(dǎo)致資金鏈斷裂，就會(huì)形成新的村級(jí)債務(wù)。

(四)盲目投資建設(shè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地村鎮(zhèn)紛紛發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于前期考察調(diào)研不充分、脫離實(shí)際，盲目投資建設(shè)、興辦企業(yè)，部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)投資項(xiàng)目半途而廢、項(xiàng)目建成后不能帶來(lái)預(yù)期收益、企業(yè)無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)而倒閉等情況，導(dǎo)致前期投資不能收回從而形成債務(wù)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

(一)規(guī)范管理，嚴(yán)防債務(wù)新增。逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度化、程序化、規(guī)范化，嚴(yán)格把控新債產(chǎn)生。加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部管理，建立健全債務(wù)摸底、登記、審查等方面的管理制度，規(guī)范村級(jí)內(nèi)部資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理。健全村(社區(qū))議事體制，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和村民代表在基層治理中的監(jiān)督作用，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公示財(cái)務(wù)收支明細(xì)，增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理的“自治”功能。嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體簽訂的出租、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)營(yíng)等書(shū)面合同實(shí)行備案審核管理，審核通過(guò)后才能施行，防止新增項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的負(fù)債。

(二)分村施策，化解已有債務(wù)。一是優(yōu)先償還短期債務(wù)。針對(duì)存在短期債務(wù)或債務(wù)數(shù)額較小的村，建議通過(guò)扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先發(fā)展周期短、成本低、見(jiàn)效快的綠色蔬菜種植、小家禽養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)的方式，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并將其部分收益用于償還債務(wù)。二是集中攻堅(jiān)長(zhǎng)期負(fù)債。針對(duì)存在長(zhǎng)期債務(wù)或債務(wù)償還能力差的村，建議在進(jìn)一步清查核實(shí)債務(wù)原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類推進(jìn)、以點(diǎn)帶面等方式逐一化解，并采取制定方案、明確專人、細(xì)化措施、集中攻堅(jiān)、各個(gè)擊破等針對(duì)性舉措，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門協(xié)商研究，針對(duì)性解決棘手問(wèn)題。

(三)因地制宜，增強(qiáng)造血功能。全面摸清村集體自有流轉(zhuǎn)土地總面積、已流轉(zhuǎn)面積數(shù)以及流轉(zhuǎn)金額，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新村集體機(jī)動(dòng)地臺(tái)賬，并依靠最新數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)村集體土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管，對(duì)已簽訂流轉(zhuǎn)合同但金額明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或未簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地，督促村集體迅速整改。對(duì)尚未流轉(zhuǎn)的土地，指導(dǎo)村集體依托農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體盡快流轉(zhuǎn)，逐步提高村集體獲利水平和村集體償債能力。根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)特色，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜發(fā)展中藥材、經(jīng)濟(jì)型作物、食用菌、精品水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的餐飲民宿、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，充分挖掘歷史人文資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，全面盤活村集體閑置資源資產(chǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村自治能力。(四川省遂寧市船山區(qū)唐家鄉(xiāng)人民政府 殷僑蔓)