《江蘇省土壤污染防治條例》9月1日起實(shí)施 法治護(hù)航，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

9月1日，《江蘇省土壤污染防治條例》將正式實(shí)施。條例將如何為進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用提供保障?8月23日，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省人大有關(guān)部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。

保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

“條例的出臺(tái)是依法保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的必然途徑。”省人大環(huán)資城建委環(huán)資處處長(zhǎng)王諾介紹，土壤安全關(guān)系千家萬(wàn)戶的“米袋子”“菜籃子”和“水管子”，與水、大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和累積性，存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。當(dāng)前我省還存在部分農(nóng)用地管控不嚴(yán)，個(gè)別地區(qū)污染地塊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)等情況，條例針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強(qiáng)化土壤保護(hù)和綜合治理措施，補(bǔ)足土壤生態(tài)環(huán)境治理短板，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全。

土壤污染問(wèn)題與大氣、水污染問(wèn)題同樣受到全社會(huì)關(guān)注，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程，已經(jīng)納入國(guó)家環(huán)境治理體系。王諾透露，從土壤污染狀況詳查結(jié)果來(lái)看，我省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但建設(shè)用地土壤污染狀況不容樂(lè)觀。“我省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，化工、重金屬等企業(yè)關(guān)閉搬遷騰退地塊數(shù)量多，土壤污染防治任務(wù)艱巨。”她表示，一方面，要強(qiáng)化土壤污染預(yù)防保護(hù)機(jī)制，監(jiān)管好在產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查，有效防范新增污染;另一方面，要全力防控化工等搬遷騰退污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步消化存量污染，保障騰退土地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全。

突出源頭預(yù)防，嚴(yán)控新增污染

條例共6章80條，圍繞土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既有空間的宏觀布局，又有微觀的技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持全過(guò)程、全方位、全鏈條有效有力防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

為解決工業(yè)用地污染問(wèn)題，條例立足我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出12個(gè)土壤污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，特別是化工園區(qū)、化工企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊的土壤污染防治問(wèn)題，體現(xiàn)因時(shí)因地因情因需的土壤防治和修復(fù)要求。同時(shí)，條例細(xì)化落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，注重提煉我省成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不少方面都有創(chuàng)新。如在農(nóng)用地方面，突出分類管理，細(xì)化保護(hù)和管控要求，嚴(yán)把新增耕地準(zhǔn)入關(guān)，確保“吃得放心”。建設(shè)用地方面，突出全生命周期管理，嚴(yán)控新增污染，消納存量污染，推動(dòng)安全利用，通過(guò)預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及用地準(zhǔn)入等一系列管理制度串聯(lián)起一塊地的“前世今生”。

源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。王諾介紹，條例突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，拓展源頭防控的領(lǐng)域，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場(chǎng)等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、留存土樣，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白、厘清責(zé)任。

探索前行，加大防治力度

省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)王惠中介紹，近年來(lái)，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境總體安全，2021年全省受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到國(guó)家考核要求。

“總體上看，我省土壤污染防治仍處于探索前行階段，歷史遺留土壤污染問(wèn)題較為突出，土壤污染防治總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”王惠中表示，作為我省治土護(hù)土綱領(lǐng)性地方法規(guī)，條例的出臺(tái)為我省土壤污染防治工作提供了更為符合江蘇實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法治保障，全省生態(tài)環(huán)境部門將認(rèn)真對(duì)照條例，完善配套政策，壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保條例落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控，組織實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專項(xiàng)行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)，開(kāi)展土壤污染隱患排查整治、自行監(jiān)測(cè)等工作，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和地下水污染防治。

省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)姚寧表示，條例將會(huì)使涉土壤環(huán)境執(zhí)法手段進(jìn)一步豐富，涉土壤環(huán)境執(zhí)法成效進(jìn)一步得到凸顯，“我們將持續(xù)開(kāi)展好涉土壤環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度，堅(jiān)決打擊涉土壤環(huán)境違法行為，定期曝光涉土壤典型環(huán)境違法案件，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。”