蘇訊快評丨淺談公眾信任對政府績效的分量

解決我國的發(fā)展問題，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。但是，科學(xué)發(fā)展觀要由各級黨委、政府和各級干部來落實。這里，就有一個樹立什么樣的政績觀的問題。現(xiàn)實生活中，一些地方政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“政績”，盲目攀比、不切實際地鋪攤子、亂上項目;有的熱衷于標(biāo)新立異、貪大求奢或急功近利、做表面文章等，同時即損壞公眾信任，也降低了公眾的參與度。

加強政府績效管理是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，我們的政府是人民政府，履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，其根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而政府績效管理是衡量政府公共服務(wù)是否滿足公共需求的重要手段和尺度。

政府績效管理以提高政府績效為最終目標(biāo)，結(jié)果為本的績效意識是績效管理的基本前提。當(dāng)代公共管理認(rèn)為程序和規(guī)則固然重要，然而，更為重要的是是否產(chǎn)生好的結(jié)果、是否滿足公民需求是否得到公眾信任。

目標(biāo)責(zé)任考核是中國各級政府的核心績效評價機制，主要通過自上而下的目標(biāo)設(shè)置和任務(wù)分解，使政府各項重點目標(biāo)任務(wù)得以貫徹落實。

但是，目標(biāo)責(zé)任考核容易誘發(fā)政府部門“眼睛向上”，只對上級負(fù)責(zé)而不能有效回應(yīng)民意訴求。為此，越來越多的地方政府開始引入公眾調(diào)查和民意測評，并將調(diào)查和測評結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核中。

從公眾參與的政府績效評估實踐來看，我們不能忽視民意調(diào)查的崛起以及由此而產(chǎn)生的公眾參與熱。公眾參與政府績效評估的成本高昂，不僅涉及有形的調(diào)查經(jīng)費，而且包括無形的社會成本以及對政府行為的影響。因此，有必要研究它是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，特別是對政府績效產(chǎn)生的實際影響。

政府績效管理系統(tǒng)包括許多方面和環(huán)節(jié)，我們主要關(guān)注利益相關(guān)者的參與對政府績效的影響。利益相關(guān)者特別是公眾的參與，對政府績效管理系統(tǒng)的優(yōu)化至為重要，并通過如下幾個方面推動政府績效的改進(jìn)。

首先，公眾在績效評價、目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)設(shè)計等環(huán)節(jié)的參與，有利于政府與公眾對績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。公眾參與使政府更清晰地認(rèn)識到其政策使命和優(yōu)先目標(biāo)，為樹立正確的政績觀提供了標(biāo)尺。

其次，公眾在績效結(jié)果評價中提供的信息、需求與反饋，為明確績效問題提供了依據(jù)。公眾參與有利于強化以客為先的理念，并為政府識別績效問題提供指引。與此同時，績效結(jié)果的公開、告知與監(jiān)督，強化了公眾對政府的績效問責(zé)，使政府感受到改進(jìn)績效和回應(yīng)公眾訴求的壓力。

因此，公眾參與的政府績效評估可以發(fā)揮多方面的積極作用，公眾參與的政府績效評估越好，公眾對政府績效的滿意度越高。有鑒于此，我們提出如下理論假設(shè)：公眾參與的政府績效評估與政府績效正相關(guān)。在政府績效評價中引入并重視公眾參與，公眾對政府績效的滿意度就更高。換句話說，公眾參與政府績效評估的程度越深，政府的績效就越高。(鄭玉龍)