江蘇省“放管服”26條新政立足“啃硬骨頭”

聚焦難點堵點，我省“放管服”26條新政立足“啃硬骨頭”

市場活力再激發(fā) 護航經(jīng)濟保民生

如何利用“放管服”改革這個抓手，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務?如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，給予企業(yè)群眾更多利好，激發(fā)更強發(fā)展動能?我省近日出臺《關于深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六保”的實施方案》，提出26條有針對性的政策和有操作性的措施。9月8日，省政府舉行新聞發(fā)布會，介紹、解讀新鮮出爐的“‘放管服’26條”。

審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務更便利

新聞發(fā)布會上，省政務辦主任徐光輝介紹，出臺該《實施方案》的總體考慮是，運用“放管服”改革的思路和方法，緊扣服務“六穩(wěn)”“六保”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點“啃硬骨頭”，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，努力把疫情造成的不利影響降至最低，為推動我省經(jīng)濟長期持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強支撐和保障。

近年來我省大力推進“放管服”改革，帶來“審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務更便利”的明顯變化。僅從辦事的視角看，我省推出的“蘇服辦”政務集成服務品牌，不僅做到省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務全覆蓋，而且實現(xiàn)92.5%的審批事項可在網(wǎng)上辦理，給企業(yè)群眾極大的獲得感。在國務院辦公廳對省級政府和重點城市一體化政務服務能力調(diào)查評估中，我省連續(xù)5年名列前茅。南京等5個城市和南京江北新區(qū)去年參加全國營商環(huán)境評價，蘇州、南京、常州、無錫獲評“優(yōu)異”，南通和南京江北新區(qū)獲評“優(yōu)秀”。

來自省發(fā)改委、省商務廳等多個省級部門的數(shù)據(jù)，勾勒營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的喜人成效：我省現(xiàn)有市場主體1334.5萬家，其中企業(yè)385.1萬家，市場主體總量、增量位居全國前列。今年前7個月，全省投資增長8.3%，其中民間投資增長13.5%。截至8月底，省“信易貸”平臺累計注冊企業(yè)82.4萬家，當年新增授信總額2695億元，其中信用類貸款461億元，占比17.1%。今年前7個月，全省實際使用外資177.6億美元，同比增長30.1%，繼續(xù)保持全國首位;全省外貿(mào)進出口實現(xiàn)2.8萬億元，同比增長17.4%，其中出口、進口分別同比增長19.3%、14.4%。

26條政策措施，從9個方面協(xié)同發(fā)力

《實施方案》圍繞進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、減輕市場主體負擔、擴大有效投資、激發(fā)消費潛力、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、優(yōu)化民生服務、加強事中事后監(jiān)管、完善有效聯(lián)系和科學評價機制、加強組織實施等9個方面，明確了26條針對性政策和操作性措施。

1萬多字的《實施方案》，詳實細致，每條政策措施都有豐富內(nèi)涵。例如，“著力提升職業(yè)技能”就包括拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃”，在技工院校開設企業(yè)新型學徒班等具體要求。“就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。”省人社廳副廳長顧潮說，“今年我們在出臺‘十四五’高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃的同時，首次編制了技能人才五年發(fā)展規(guī)劃、技工教育五年發(fā)展規(guī)劃。”據(jù)介紹，人社部門聚焦就業(yè)重點群體、高技能人才、受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)，保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)。今年以來，全省共開展政府補貼性培訓287萬人次，支出培訓資金18.4億元;全省新增新型學徒培訓2.7萬人，高級技師崗位技能提升培訓1200余人，幫助143萬名職工穩(wěn)崗提技，惠及企業(yè)10.9萬家。調(diào)查顯示，企業(yè)對職業(yè)培訓補貼政策的滿意度達到98.6%。

一些改革舉措，列明推進時間表。這些“小目標”要在今年年底前達成：優(yōu)化辦電服務，全面實現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至5個、15個工作日以內(nèi);推進異地就醫(yī)報銷，80%以上的縣(市、區(qū))至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結算;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”……

徐光輝認為，“‘放管服’26條”涉及面廣、系統(tǒng)性強，特點非常鮮明——促改革穩(wěn)增長、惠民生保穩(wěn)定、強監(jiān)管優(yōu)服務。

啃下“硬骨頭”，推動好政策落地落實

落實“‘放管服’26條”，要堅持統(tǒng)籌兼顧、問題導向與放管并重。

省發(fā)改委副主任張世祥表示，省發(fā)改委將繼續(xù)注重發(fā)揮投資的“壓艙石”作用、降本的“減負擔”作用、政策的“組合拳”作用、評價的“指揮棒”作用、法治的“固根本”作用，確保省發(fā)改委負責的工作任務落地見效。省商務廳副廳長朱益民介紹，該廳聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動外資“促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量”;聚焦新業(yè)態(tài)新模式培育，推動外貿(mào)“穩(wěn)增長、提效益、增后勁”;聚焦開放平臺創(chuàng)新，推動載體“促改革、探新路、作示范”。

“在市場主體全生命周期當中，最引人關注的是開辦和注銷，也就是‘進口’和‘出口’。我們把‘優(yōu)化進口’和‘暢通出口’作為工作重點，持續(xù)深化改革。”省市場監(jiān)管局二級巡視員徐永康說。目前，我省企業(yè)開辦平均用時已壓縮至1.51天，在全國處于領先水平。在此基礎上，我省還將加快住所(經(jīng)營場所)登記改革，在自貿(mào)試驗區(qū)全面推廣商事登記確認制改革，進一步優(yōu)化“進口”。與此同時，擴大簡易注銷適用范圍，開展經(jīng)營異常企業(yè)強制退出試點，并針對市場主體退出過程中遇到的困難出臺解決方案。

對于兜牢兜好民生底線，省民政廳副廳長戚錫生介紹：“下一步，我們將把認定出的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，及時錄入社會救助信息系統(tǒng)，加上已有的低保對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)等信息，形成我省低收入人口數(shù)據(jù)庫;并以低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺。”

如何聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)難點堵點，啃下“硬骨頭”?省政務辦副主任李曉雷說，作為全省政務服務管理部門，省政務辦將從以下方面深化“放管服”改革：加大賦能自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展力度，既推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)的303項和聯(lián)創(chuàng)區(qū)的14項省級管理事項落地落實，也適時評估評價省級管理事項賦權運行情況及效果;結合“我為群眾辦實事”實踐活動，與省級相關部門合力打造5個精品“一件事”、推出8個省定標準“一件事”、鼓勵地方探索“一件事”;進一步深化政務數(shù)據(jù)開放共享，建立省級層面的政務數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機制，建設省政務中臺;推進跨部門監(jiān)管改革，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”系統(tǒng)功能，優(yōu)化跨部門現(xiàn)場監(jiān)管方式、探索跨部門遠程監(jiān)管模式、夯實跨部門綜合監(jiān)管基礎、整合跨部門監(jiān)管力量資源，推動監(jiān)管更加精準有效。