江蘇劃定鄉(xiāng)村振興投資基金“路線圖”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好錢從哪里來、投到哪里去、具體怎么用的問題。近日，江蘇省財政廳會同江蘇省農業(yè)農村廳出臺《關于做好鄉(xiāng)村振興投資基金管理工作的通知》，這是全國首個在鄉(xiāng)村振興投資領域對政府投資基金加以規(guī)范的地方性指導文件，是江蘇省貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的有力舉措，《通知》通過全方位的制度性供給，劃定了鄉(xiāng)村振興投資基金的江蘇“路線圖”。

明確政策導向 用好資本力量

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注重對資源配置的優(yōu)化，《通知》明確基金投資的政策導向：支持江蘇省現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構建，支持農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的提高，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量效益。

“立足江蘇省情，重點聚焦商業(yè)育種、農產(chǎn)品加工、倉儲物流、綠色循環(huán)農業(yè)、農業(yè)科技裝備業(yè)等領域。”江蘇省財政廳基金管理處處長熊潔表示，2020年上半年，由江蘇省財政出資的省政府投資基金發(fā)起設立省鄉(xiāng)村振興投資基金，在子基金層面帶動市縣政府、社會資本共同參與，首期目標規(guī)模100億元。截至2021年上半年，江蘇省鄉(xiāng)村振興投資基金共設立子基金16支，總認繳規(guī)模83.64億元，總實繳規(guī)模22.67億元，累計投資項目47個，合計投資金額17.16億元，較2020年末投資項目數(shù)和投資金額均增長超過50%，有力帶動社會資本支持江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鮮明的政策導向在多支省鄉(xiāng)村振興子基金的投資布局中得到印證：揚州發(fā)生本土新冠肺炎疫情以來，疌泉供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參投的宏信超市積極保障當?shù)孛裆镔Y供應;谷豐基金協(xié)助金土地種業(yè)引進上市央企的戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)“育繁推一體化”;疌泉邦?；鹬С炙捱w正杰豬場升級改造，種植飼料桑600畝，配套種植設施蔬菜1400畝，生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式全面推開。

中國風險投資有限公司子公司北京嘉華匯金是疌泉邦?；鸬墓芾砣?，以正杰項目為例，中國風投金融部副總經(jīng)理樊尚白介紹說，基金擬投資3億元，并帶動項目方同步增資用于養(yǎng)殖場建設，目前雙方正洽談投資協(xié)議。

2021年7月，由江蘇省政府投資基金、農銀投資與鹽城共同設立，規(guī)模12.1億元的省鄉(xiāng)村振興投資基金子基金——江蘇疌泉黃海穗禾產(chǎn)業(yè)投資基金完成注冊。“這是目前江蘇省規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興子基金，基金已儲備重點項目10個，涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設、清潔能源、禽畜養(yǎng)殖等領域，目前正對2個項目開展盡調。”農銀投資高級投資經(jīng)理文芑說。

下好“先手棋” 確保財政出資“不差錢”

投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，《通知》排出了時間表：積極推動各級財政資金或政府投資基金按照市場化方式共同設立或互相參股基金，形成財政出資合力，確保年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投資基金在各設區(qū)市全覆蓋。

下好“先手棋”，打好主動仗，一些地方已經(jīng)走在前面。蘇州市財政局金融和基金管理處處長程乾說，蘇州設立涉農類基金始于2012年，經(jīng)過整合，目前，蘇州市鄉(xiāng)村振興投資基金總規(guī)模已達10億元，累計成立子基金24支，投資規(guī)模109.6億元，項目覆蓋全市多個區(qū)縣。

在蘇州農業(yè)大鎮(zhèn)臨湖，蘇州太湖現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司獲得蘇州市鄉(xiāng)村振興投資基金子基金——臨湖鄉(xiāng)村振興基金4億元股權投資后，如今迎來收獲季。“全鎮(zhèn)已完成10694畝高標準農田建設，惠及農戶數(shù)6088戶。”蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)人大主席仉勇告訴記者，太湖農業(yè)已有100多個農產(chǎn)品通過盒馬備案，在建中的農產(chǎn)品加工分揀中心每天可完成3-5萬份蔬菜的包裝、冷藏、配送，今年太湖農業(yè)有望獲得“太湖盒馬村”授牌，并在臨湖建成阿里數(shù)字農業(yè)示范區(qū)。

值得注意的是，《通知》為基金的資金來源打開了“一扇窗”：加大鄉(xiāng)村振興領域專項資金“撥改投”力度，各地可從省切塊下達的支持鄉(xiāng)村振興相關專項資金中統(tǒng)籌安排部分資金用于對基金出資。這讓常州市政府投資基金管理有限公司基金管理部總經(jīng)理徐文婷感到振奮，她表示，常州將在市級財政資金出資的基礎上，統(tǒng)籌整合中央、省級涉農專項資金，并在符合資金使用規(guī)定的前提下，適時增加基金規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金助推鄉(xiāng)村振興的杠桿作用。

化解投資難題 “制度供給”紅利待釋放

從項目端來看，涉農項目周期長、投入大、回報低、退出通道少，社會資本參與熱情不高;從募資端來看，鄉(xiāng)村振興投資基金出資人多為國企、集體企業(yè)，基金規(guī)模相對受限，《通知》出臺后，資本“下鄉(xiāng)”中遇到的這些難題有望迎刃而解。

對此，南京農業(yè)大學金融學院副院長張龍耀建議，一方面，社會資本投資鄉(xiāng)村振興的過程中，相關部門要著力解決資本“下鄉(xiāng)”面臨的項目不好選、用地不好拿、人才不好聘等問題，在政策上形成突破。另一方面，要充分發(fā)揮投資項目對農民的帶動作用，引導社會資本多投資鏈條長、農民參與度高、受益面廣的項目，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，把收益更多留在鄉(xiāng)村。

江蘇省農業(yè)農村廳計財處處長鄒芳剛表示，江蘇省將按照農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《社會資本投資農業(yè)農村指引(2021)》印發(fā)2021年農業(yè)農村重大項目清單，加強項目推介，吸引有實力、有投資意向的社會資本設立子基金。同時，組織市縣積極報送現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農業(yè)農村重大項目等融資需求，加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項目信息共享和業(yè)務創(chuàng)新，為大型優(yōu)質項目作投資儲備。

“為充分調動社會資本的積極性，江蘇省政府投資基金管理辦公室正牽頭制定省鄉(xiāng)村振興投資基金績效評價和收益讓渡等制度。”熊潔稱，秉持政府投資基金的政策導向和長期價值投資理念，為形成對農業(yè)類項目穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)支持，省鄉(xiāng)村振興子基金的存續(xù)期放寬到10年。同時，為吸引各方力量共同助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地探索發(fā)揮政策支持和基金投資的協(xié)同效應，放寬基金投資的地域限制，促進資本在江蘇省有序流動。