江蘇劃定鄉(xiāng)村振興投資基金“路線圖”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好錢從哪里來、投到哪里去、具體怎么用的問題。近日，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興投資基金管理工作的通知》，這是全國首個(gè)在鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域?qū)φ顿Y基金加以規(guī)范的地方性指導(dǎo)文件，是江蘇省貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有力舉措，《通知》通過全方位的制度性供給，劃定了鄉(xiāng)村振興投資基金的江蘇“路線圖”。

明確政策導(dǎo)向 用好資本力量

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注重對(duì)資源配置的優(yōu)化，《通知》明確基金投資的政策導(dǎo)向：支持江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的提高，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

“立足江蘇省情，重點(diǎn)聚焦商業(yè)育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)等領(lǐng)域。”江蘇省財(cái)政廳基金管理處處長熊潔表示，2020年上半年，由江蘇省財(cái)政出資的省政府投資基金發(fā)起設(shè)立省鄉(xiāng)村振興投資基金，在子基金層面帶動(dòng)市縣政府、社會(huì)資本共同參與，首期目標(biāo)規(guī)模100億元。截至2021年上半年，江蘇省鄉(xiāng)村振興投資基金共設(shè)立子基金16支，總認(rèn)繳規(guī)模83.64億元，總實(shí)繳規(guī)模22.67億元，累計(jì)投資項(xiàng)目47個(gè)，合計(jì)投資金額17.16億元，較2020年末投資項(xiàng)目數(shù)和投資金額均增長超過50%，有力帶動(dòng)社會(huì)資本支持江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鮮明的政策導(dǎo)向在多支省鄉(xiāng)村振興子基金的投資布局中得到印證：揚(yáng)州發(fā)生本土新冠肺炎疫情以來，疌泉供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參投的宏信超市積極保障當(dāng)?shù)孛裆镔Y供應(yīng);谷豐基金協(xié)助金土地種業(yè)引進(jìn)上市央企的戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”;疌泉邦裕基金支持宿遷正杰豬場升級(jí)改造，種植飼料桑600畝，配套種植設(shè)施蔬菜1400畝，生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式全面推開。

中國風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司子公司北京嘉華匯金是疌泉邦?；鸬墓芾砣?，以正杰項(xiàng)目為例，中國風(fēng)投金融部副總經(jīng)理樊尚白介紹說，基金擬投資3億元，并帶動(dòng)項(xiàng)目方同步增資用于養(yǎng)殖場建設(shè)，目前雙方正洽談投資協(xié)議。

2021年7月，由江蘇省政府投資基金、農(nóng)銀投資與鹽城共同設(shè)立，規(guī)模12.1億元的省鄉(xiāng)村振興投資基金子基金——江蘇疌泉黃海穗禾產(chǎn)業(yè)投資基金完成注冊。“這是目前江蘇省規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興子基金，基金已儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔能源、禽畜養(yǎng)殖等領(lǐng)域，目前正對(duì)2個(gè)項(xiàng)目開展盡調(diào)。”農(nóng)銀投資高級(jí)投資經(jīng)理文芑說。

下好“先手棋” 確保財(cái)政出資“不差錢”

投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《通知》排出了時(shí)間表：積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政資金或政府投資基金按照市場化方式共同設(shè)立或互相參股基金，形成財(cái)政出資合力，確保年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投資基金在各設(shè)區(qū)市全覆蓋。

下好“先手棋”，打好主動(dòng)仗，一些地方已經(jīng)走在前面。蘇州市財(cái)政局金融和基金管理處處長程乾說，蘇州設(shè)立涉農(nóng)類基金始于2012年，經(jīng)過整合，目前，蘇州市鄉(xiāng)村振興投資基金總規(guī)模已達(dá)10億元，累計(jì)成立子基金24支，投資規(guī)模109.6億元，項(xiàng)目覆蓋全市多個(gè)區(qū)縣。

在蘇州農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)臨湖，蘇州太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得蘇州市鄉(xiāng)村振興投資基金子基金——臨湖鄉(xiāng)村振興基金4億元股權(quán)投資后，如今迎來收獲季。“全鎮(zhèn)已完成10694畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，惠及農(nóng)戶數(shù)6088戶。”蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)人大主席仉勇告訴記者，太湖農(nóng)業(yè)已有100多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過盒馬備案，在建中的農(nóng)產(chǎn)品加工分揀中心每天可完成3-5萬份蔬菜的包裝、冷藏、配送，今年太湖農(nóng)業(yè)有望獲得“太湖盒馬村”授牌，并在臨湖建成阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

值得注意的是，《通知》為基金的資金來源打開了“一扇窗”：加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金“撥改投”力度，各地可從省切塊下達(dá)的支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排部分資金用于對(duì)基金出資。這讓常州市政府投資基金管理有限公司基金管理部總經(jīng)理徐文婷感到振奮，她表示，常州將在市級(jí)財(cái)政資金出資的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合中央、省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，并在符合資金使用規(guī)定的前提下，適時(shí)增加基金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金助推鄉(xiāng)村振興的杠桿作用。

化解投資難題 “制度供給”紅利待釋放

從項(xiàng)目端來看，涉農(nóng)項(xiàng)目周期長、投入大、回報(bào)低、退出通道少，社會(huì)資本參與熱情不高;從募資端來看，鄉(xiāng)村振興投資基金出資人多為國企、集體企業(yè)，基金規(guī)模相對(duì)受限，《通知》出臺(tái)后，資本“下鄉(xiāng)”中遇到的這些難題有望迎刃而解。

對(duì)此，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副院長張龍耀建議，一方面，社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興的過程中，相關(guān)部門要著力解決資本“下鄉(xiāng)”面臨的項(xiàng)目不好選、用地不好拿、人才不好聘等問題，在政策上形成突破。另一方面，要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本多投資鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，把收益更多留在鄉(xiāng)村。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處處長鄒芳剛表示，江蘇省將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021)》印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，吸引有實(shí)力、有投資意向的社會(huì)資本設(shè)立子基金。同時(shí)，組織市縣積極報(bào)送現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目等融資需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目信息共享和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作投資儲(chǔ)備。

“為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，江蘇省政府投資基金管理辦公室正牽頭制定省鄉(xiāng)村振興投資基金績效評(píng)價(jià)和收益讓渡等制度。”熊潔稱，秉持政府投資基金的政策導(dǎo)向和長期價(jià)值投資理念，為形成對(duì)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)支持，省鄉(xiāng)村振興子基金的存續(xù)期放寬到10年。同時(shí)，為吸引各方力量共同助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地探索發(fā)揮政策支持和基金投資的協(xié)同效應(yīng)，放寬基金投資的地域限制，促進(jìn)資本在江蘇省有序流動(dòng)。