為企業(yè)發(fā)展“硬核”護(hù)航

(記者 馬壯壯 趙丹丹 文/攝)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。11月27日，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)代快報(bào)記者獲悉，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，將于2021年1月1 起施行?！稐l例》結(jié)合江蘇實(shí)際，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題提出了解決辦法，為企業(yè)發(fā)展“硬核”護(hù)航。

【簡(jiǎn)化流程】

為市場(chǎng)主體提供便利，集成服務(wù)“一站式”

據(jù)介紹，2020年全國(guó)工商聯(lián)萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，蘇州、南京兩市的營(yíng)商環(huán)境分別位列全國(guó)第三位和第四位，其中蘇州的政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境全國(guó)排名都是第一位。

“省人大常委會(huì)高度重視營(yíng)商環(huán)境法治保障工作，條例通過前，人大常委會(huì)專門召開企業(yè)家、專家的座談會(huì)，深入基層調(diào)研，充分聽取市場(chǎng)主體對(duì)江蘇營(yíng)商環(huán)境的訴求。”在發(fā)布會(huì)上，省人大法制委主任委員王臘生表示，條例的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)江蘇優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作邁上新的臺(tái)階。

現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，《條例》中明確提到，推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

還提出要簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

為了解決企業(yè)反映比較突出的異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，其中規(guī)定，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。 對(duì)法律、法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以在異地通過政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的跨區(qū)域通辦窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。

【落實(shí)保障】

加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，“融資難”“融資貴”是困擾企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題?！稐l例》對(duì)健全融資擔(dān)保體系等進(jìn)行規(guī)范。

其中要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)資金扶持力度。

同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，《條例》設(shè)置了一系列禁止性要求。如不得在授信中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品;不得強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款;不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。

此外還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受惠企政策;確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

王臘生說，調(diào)研中，不少企業(yè)反映企業(yè)注銷難，有企業(yè)注銷花了八個(gè)月時(shí)間，《條例》中提出要優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)跨越發(fā)展的重要支撐和保障，《條例》明確要求，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。

在人才發(fā)展方面，明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

值得關(guān)注的是，還鼓勵(lì)有條件的地方，可以為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。通過“外國(guó)人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

【靈活監(jiān)管】

推行分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管

在監(jiān)管執(zhí)法方面，《條例》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

王臘生說，在調(diào)研中，一些企業(yè)反映多頭多部門重復(fù)執(zhí)法檢查問題，因此提出建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法。

此外，《條例》明確要求，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)，并合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì)公布。