為貫徹實(shí)施民法典 江蘇出臺(tái)首個(gè)省級(jí)層面專門(mén)性文件

(記者 劉遙)《中華人民共和國(guó)民法典》涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同百姓的生產(chǎn)生活密不可分，與各行各業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。2020 年 10 月 10 日，江蘇省人民政府向各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位印發(fā)了《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施 < 中華人民共和國(guó)民法典 > 的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了江蘇省政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的總體要求和基本任務(wù)等。11 月 3 日，江蘇省人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并邀請(qǐng)相關(guān)方面負(fù)責(zé)人解讀《意見(jiàn)》。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《意見(jiàn)》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)的政府貫徹實(shí)施民法典的專門(mén)性文件。

專家討論、意見(jiàn)征集，《意見(jiàn)》經(jīng)反復(fù)打磨后印發(fā)

江蘇省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥在新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，今年 6 月 1 日，江蘇省人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，要求司法廳牽頭負(fù)責(zé)提出政府系統(tǒng)實(shí)施民法典的意見(jiàn)。司法廳經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，擬制了《意見(jiàn)》草案后，組織南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)等高校民法、行政法專家對(duì)《意見(jiàn)》草案進(jìn)行詳盡論證。8 月至 9 月，司法廳先后兩次征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、省各委辦廳局、省各直屬單位的意見(jiàn)建議，對(duì)《意見(jiàn)》作了進(jìn)一步修改完善。在經(jīng)過(guò)合法性審查后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持在全面推進(jìn)依法治省大局下謀劃設(shè)計(jì)政府系統(tǒng)實(shí)施民法典的總體部署和具體舉措，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。首先，《意見(jiàn)》明確政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的總體要求，包括重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。民法典是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法律基石，闡明出臺(tái)的目的是推動(dòng)各地各部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施民法典的重大意義。從厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，框定公權(quán)和私權(quán)的邊界出發(fā)，《意見(jiàn)》明確提出要切實(shí)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公民民事權(quán)利的行政保護(hù)和行政救濟(jì)，提升依法行政能力和水平。

其次，《意見(jiàn)》明確江蘇政府系統(tǒng)要提升法治政府建設(shè)能力、加強(qiáng)相關(guān)配套制度供給、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、廣泛持久開(kāi)展民法典普法工作，這八項(xiàng)貫徹實(shí)施民法典的基本任務(wù)。

此外，《意見(jiàn)》明確江蘇政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的保障措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核評(píng)價(jià)和督促檢查、理論研究和宣傳引導(dǎo)等方面提出了配套措施和具體要求，為民法典貫徹實(shí)施提供有力的組織保障。各級(jí)人民政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好貫徹實(shí)施民法典的各項(xiàng)任務(wù)，要推動(dòng)政府機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)掌握民法典的核心要義和本質(zhì)特征，把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

出臺(tái)政府貫徹實(shí)施民法典的專門(mén)性文件，江蘇省是全國(guó)第一

柳玉祥稱，《意見(jiàn)》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)的政府貫徹實(shí)施民法典的專門(mén)性文件，在歸納總結(jié)江蘇省政府系統(tǒng)執(zhí)行實(shí)施民事法律制度經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，率先以政府名義明確了各級(jí)政府及其部門(mén)貫徹實(shí)施民法典的基本任務(wù)。

《民法典》的貫徹實(shí)施是法治建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是當(dāng)前全面依法治省和全省司法行政工作的重點(diǎn)工作之一。除了著力維護(hù)法治統(tǒng)一、規(guī)范公正文明執(zhí)法、唱好 " 普法 " 重頭戲、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等，還要著力提升公共法律服務(wù)水平，充分發(fā)揮律師事務(wù)所等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師職能作用，推動(dòng)準(zhǔn)確適用民法典，幫助群眾更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)益，提升政府依法行政能力水平。通過(guò)公共法律服務(wù)平臺(tái)載體，建立民法典維護(hù)群眾和企業(yè)權(quán)益的有效機(jī)制，積極研發(fā)公民和企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)法律援助等工作，使群眾在每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，截至目前，江蘇已有律師 34566 人，律師事務(wù)所達(dá) 2153 家，人數(shù)和律所數(shù)均位居全國(guó)前列。2020 年上半年，全省律師共代理民事訴訟案件 23.9 萬(wàn)件，律師參與信訪、調(diào)解等公益法律服務(wù) 4.6 萬(wàn)余件。因此，法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。

《意見(jiàn)》還要求，江蘇司法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式。在社會(huì)合作交往中，難免會(huì)出現(xiàn)各種矛盾糾紛，出現(xiàn)一些不愉快，其中，人與人之間的民事糾紛最為多發(fā)易發(fā)。因此，如何第一時(shí)間預(yù)防、化解這些民事糾紛，是政府貫徹實(shí)施民法典必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

目前，有明確法律依據(jù)的非訴糾紛解決方式主要有 7 種：人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁、律師調(diào)解。2019 年 5 月，江蘇省司法廳會(huì)同省高院?jiǎn)?dòng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，打造 " 三大中心 "，構(gòu)建 " 四大平臺(tái) "，建立 " 四項(xiàng)機(jī)制 "，建立健全多元化糾紛化解體系。

其中，" 三大中心 "，包括線下 + 線上的 " 非訴分流中心 "，承擔(dān)非訴糾紛接待、指引、受理、分流等功能;分調(diào) + 聯(lián)調(diào)的 " 非訴辦理中心 "，在行政機(jī)關(guān)、專門(mén)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織依法設(shè)立非訴辦理平臺(tái)及網(wǎng)點(diǎn);共建 + 共享的 " 非訴數(shù)據(jù)中心 " 對(duì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分等級(jí)研判、預(yù)警和處置。" 四大平臺(tái) "，即家事、商事、行政、民事糾紛化解 " 四大平臺(tái) "，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解分類處置、高效化解。" 四項(xiàng)機(jī)制 "，建立 " 接案、研判、流轉(zhuǎn) " 為一體的案件分流機(jī)制，" 聯(lián)動(dòng) + 補(bǔ)強(qiáng) " 的協(xié)同化解機(jī)制，訴與非訴有機(jī)銜接的融通機(jī)制，以及雙向評(píng)價(jià)的督促考核機(jī)制。

目前，江蘇省已建立 13 個(gè)設(shè)區(qū)市非訴服務(wù)中心及 25 個(gè)分中心、98 個(gè)縣(市、區(qū))非訴服務(wù)中心及 198 個(gè)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部依托公共法律服務(wù)中心設(shè)立專門(mén)窗口，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)全覆蓋。1 至 9 月份，全省人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾 106.2 萬(wàn)件，98.73% 的糾紛實(shí)現(xiàn) " 不上交 "。(江蘇省司法廳供圖)