紅包“秒到賬”，能否減輕育娃負(fù)擔(dān)

今年政府工作報(bào)告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》也提出，“加大生育養(yǎng)育保障力度，研究建立育兒補(bǔ)貼制度”。上個(gè)月推出的《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出了包括進(jìn)一步減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、完善生育休假制度、大力發(fā)展托育服務(wù)等在內(nèi)的15條政策措施。

一條條“投資于人”的政策舉措，將如何幫助減輕育兒負(fù)擔(dān)?托舉人口增長，還有哪些問題亟待解決?

“生育不是一個(gè)人的事”

《措施》明確，推進(jìn)生育津貼免申即享，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)生育二孩、三孩的家庭加大補(bǔ)貼力度。將企業(yè)支付女職工產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的對(duì)生育二孩、三孩補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到對(duì)生育一孩的給予50%的補(bǔ)貼。此外，失業(yè)女性生育可一次領(lǐng)3個(gè)月失業(yè)金。

生育補(bǔ)貼更多代表一種鼓勵(lì)生育的國家導(dǎo)向，其積極作用不斷釋放?！敖K把企業(yè)支付女職工產(chǎn)假期間社保費(fèi)用補(bǔ)貼從二孩、三孩擴(kuò)大到一孩，還提高補(bǔ)貼比例，這體現(xiàn)了對(duì)生育行為的鼓勵(lì)和支持。尤其是，政策出臺(tái)大大簡化了申領(lǐng)流程，減少了女職工在生育津貼申領(lǐng)上的時(shí)間和精力成本?！奔磳氖?nèi)高校畢業(yè)的博士陳婷婷說，她目前處于備孕期，江蘇的這些舉措，對(duì)自己有一定吸引力?！翱吹秸雠_(tái)這么多鼓勵(lì)生育的政策，我覺得社會(huì)對(duì)生育這件事很重視，這在心理上給了我一些安慰，讓我們看到‘生育不是一個(gè)人的事’?！?/p>

“產(chǎn)假結(jié)束后，公司賬戶收到生育津貼25915元，一筆2600多元的營養(yǎng)補(bǔ)助則是直接打到員工社?？ㄉ系摹＿@個(gè)不用單獨(dú)申請(qǐng)，只要你在社區(qū)做了生育登記，然后在蘇州正規(guī)醫(yī)院建卡，就相當(dāng)于已完成申請(qǐng)步驟，屆時(shí)會(huì)自動(dòng)到賬?！痹谔K州一家企業(yè)工作的王瑜介紹。

據(jù)悉，去年全省共發(fā)放女職工生育津貼30萬人次、共計(jì)83億元。目前江蘇大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)女職工生育津貼不用準(zhǔn)備材料再申請(qǐng)，產(chǎn)婦產(chǎn)假結(jié)束后能自動(dòng)到賬。今年，我省將進(jìn)一步優(yōu)化完善生育保險(xiǎn)相關(guān)政策，推進(jìn)生育津貼免申即享全省覆蓋。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)秒核、津貼秒發(fā)”，為行動(dòng)不便的孕婦、難以“脫身”的家人省去奔波之苦。

更有企業(yè)家“自掏腰包”鼓勵(lì)生育。攜程創(chuàng)始人梁建章倡導(dǎo)用經(jīng)濟(jì)手段“扭轉(zhuǎn)少子化趨勢”，自2023年7月1日起，攜程推出生育補(bǔ)貼政策：入職滿3年的全球員工，不論性別，每生育一個(gè)孩子，將獲得每年1萬元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，發(fā)放至孩子滿5周歲為止。

從“想生”到“敢生”還有多遠(yuǎn)

“制約生育率的因素主要是育兒成本太高。”興化市荻垛鎮(zhèn)一家幼兒園老師黃仕紅介紹，去年該園學(xué)生數(shù)為173名，相比前年下降近40人。在她看來，很多縣城、鄉(xiāng)村年輕人，工作存在不確定性，要打消年輕人生育顧慮，最主要的還是得降低生育成本，既要針對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼，也要適當(dāng)降低養(yǎng)育成本，包括學(xué)區(qū)房、補(bǔ)課費(fèi)這些后續(xù)育娃支出。

“能有補(bǔ)貼終歸是好事，更何況不用專門申請(qǐng)就可以到賬。不過，相較于生養(yǎng)孩子付出的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本等，這些補(bǔ)貼僅相當(dāng)于‘杯水車薪’，力度還不足以吸引人。”在南京市建鄴區(qū)一家國企工作的劉冬認(rèn)為，即便補(bǔ)貼力度有所加大，生育難題恐怕難以因?yàn)楫?dāng)前政策而獲得“奇效”。畢竟，“生孩子不只是奶粉錢”，單純計(jì)算經(jīng)濟(jì)層面的投入產(chǎn)出，肯定是“不劃算”的，她希望能加大生育成本分?jǐn)偭Χ取?/p>

補(bǔ)貼與成本之間有多大差距?由梁建章等牽頭的育媧人口發(fā)布《中國生育成本報(bào)告2024版》顯示，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬元。這還沒有計(jì)入子女房產(chǎn)購置等后續(xù)費(fèi)用。

年輕夫妻生育意愿不高，與職場壓力也有一定關(guān)系。“鼓勵(lì)生育或多或少會(huì)對(duì)企業(yè)用人成本有一定影響?，F(xiàn)在多數(shù)單位都是‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’，有的員工還身兼數(shù)職，女員工休假在家、無法工作，企業(yè)既要支付工資，又要尋求其他人來接替工作。直接間接成本核算下來，不是一個(gè)小數(shù)目。所以很多女性在考慮生育問題時(shí)，肯定有職場壓力?！笔?nèi)一家公交公司人力資源部門的張強(qiáng)說。

如何既能為企紓困，又能減少女性員工面臨生育選擇時(shí)的壓力?除落實(shí)生育津貼、營養(yǎng)費(fèi)等舉措外，江蘇還對(duì)女職工產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，為女性生育創(chuàng)造良好職場環(huán)境。

站在女職工角度看，生育造成的損失也是多樣化的，不一定能夠一一量化?！吧杀静粌H僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)女性帶來的生理損傷、事業(yè)影響、精神勞累等，都會(huì)讓女性在面臨‘生還是不生’時(shí)顧慮重重、糾結(jié)不定。”劉冬認(rèn)為，“生不生”需綜合考量，生育之后，還有養(yǎng)育、教育等一系列問題。

以學(xué)前兒童托養(yǎng)為例，劉冬認(rèn)為，現(xiàn)在托養(yǎng)資源不足，更多屬于“隔輩帶娃”，這既不利于減輕家庭帶孩子的成本，也不利于科學(xué)育兒、優(yōu)生優(yōu)育。不過她也坦承，短期內(nèi)增加教育資源、從各個(gè)方面打消女性生育顧慮任重道遠(yuǎn)。站在女性角度考慮，她希望，除了金錢補(bǔ)貼之外，全社會(huì)也應(yīng)該采取更綜合的支持措施，探索盡可能減輕女性生育損失、生育顧慮的制度設(shè)計(jì)。

全周期支持“投資于人”

“在少子化背景下，創(chuàng)新生育補(bǔ)貼方式、提高生育補(bǔ)貼成效、為女性提供更加完善的生育保障，對(duì)于全面釋放生育潛力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等，具有十分重要意義。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院共同富裕中心主任何雨認(rèn)為，“投資于人”是今年政府工作報(bào)告的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是由“物的投資”向“人的投資”的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“結(jié)合人口發(fā)展態(tài)勢與趨勢，生育方式優(yōu)化既要提高社會(huì)生育意愿，也要解決生育年齡過晚問題。當(dāng)前部分城市青年群體初婚年齡已接近甚至超過30周歲，晚婚晚育直接影響生育能力與生育水平?！睆慕?jīng)濟(jì)角度，何雨認(rèn)為，要解決生育負(fù)擔(dān)過重問題，先要完善托育、教育、醫(yī)療等方面的配套，要著重在這些領(lǐng)域“投資于人”。

提振生育率不只要在“錢”方面彌補(bǔ)，更要在時(shí)間上“做文章”。“實(shí)施靈活的工作制度，如遠(yuǎn)程辦公、彈性工作制，幫助父母平衡工作與家庭責(zé)任非常重要。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家余豐慧舉例介紹，像瑞典通過提供長達(dá)480天的帶薪育兒假，并且鼓勵(lì)父親參與育兒，從多個(gè)醫(yī)療維度創(chuàng)造良好生育環(huán)境，有效提振了生育意愿。

當(dāng)下，家庭有托育需求，但社會(huì)供給明顯不足。記者注意到，近期出臺(tái)的優(yōu)化生育的意見建議，“增加普惠性托育服務(wù)”等幾乎必被提及。這從側(cè)面反映了我們的普惠性托育服務(wù)依舊供不應(yīng)求。

“現(xiàn)在顧慮的是經(jīng)濟(jì)問題、收入問題，等畢業(yè)參加工作了，恐怕會(huì)面臨‘有時(shí)間生、沒時(shí)間養(yǎng)’的問題?！标愭面锰寡裕唠m然有幫助，但在做生育決策時(shí)，還是會(huì)權(quán)衡學(xué)業(yè)、職業(yè)和家庭的平衡。“生下沒人帶”、生娃不好找工作，就是尚在求學(xué)期的她擔(dān)心面臨的“攔路虎”?！拔业囊粋€(gè)感覺是，生育觀念也要轉(zhuǎn)變，盡管現(xiàn)在博士生娃已不稀奇，但談及生娃這個(gè)話題，不少同學(xué)依舊會(huì)不自覺回避。你看，網(wǎng)絡(luò)上不少網(wǎng)友吐槽，現(xiàn)在墻上依舊有過時(shí)的生育標(biāo)語?！彼J(rèn)為，與有形生育條件不同，生育觀念也是不容忽視的因素。

受家庭內(nèi)部傳統(tǒng)性別分工的影響，生育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本對(duì)女性的負(fù)面影響要顯著高于男性?！翱梢赃m當(dāng)增加男性的育兒假等，讓男性付出更多生育成本，這樣用人單位可能歧視會(huì)少些，女性也會(huì)覺得社會(huì)對(duì)于孕媽媽的大環(huán)境更好、更愿意生?！标愭面谜J(rèn)為，生育是全社會(huì)的事，應(yīng)該出臺(tái)生育成本共擔(dān)機(jī)制，否則女性生育的職場顧慮很難打消。

除了讓準(zhǔn)爸爸、準(zhǔn)媽媽們“有錢有閑”外，促進(jìn)生育還有很多必須考慮的因素。今年全國兩會(huì)上，就有人大代表建議，企業(yè)應(yīng)對(duì)“媽媽?shí)彙苯o予專項(xiàng)補(bǔ)貼，構(gòu)建覆蓋“生、養(yǎng)、育、住”全周期的生育支持政策體系。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席焦紅則提出，鼓勵(lì)生育率過低的超大城市給予育兒家庭在積分落戶、住房保障等方面更大的支持力度。

在創(chuàng)造優(yōu)生優(yōu)育環(huán)境方面，江蘇已有布局?！洞胧诽岢龃罅Πl(fā)展托育服務(wù)。通過增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策、提升托育服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾多層次托育需求。省發(fā)改委二級(jí)巡視員郝琳表示，推動(dòng)生育支持政策有效落實(shí)，“要把人口高質(zhì)量發(fā)展，同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來?！?/p>

記者注意到，今年政府工作報(bào)告明確發(fā)放補(bǔ)貼為“育兒補(bǔ)貼”，而非“生育補(bǔ)貼”。這一名稱的變化，凸顯了對(duì)個(gè)體生育關(guān)注的全面性、綜合性，既關(guān)注生育的“生”，也保障生育的“育”，努力以全周期的生育支持托起萬千家庭穩(wěn)穩(wěn)的幸福。