下足“繡花”之功 筑牢法治“底座” 蘇州古城“活”起來

54個(gè)街坊、14.2平方公里，縱橫交錯(cuò)的街巷構(gòu)成了歷史悠久的蘇州古城。外地人大批涌入，新老居民混雜而居，不同生活方式、文化理念在此碰撞交融。既古樸又多元的古城，繁忙喧鬧中運(yùn)轉(zhuǎn)得條理分明、有章可循。其背后，有以法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理、法治思維謀劃社會(huì)治理、法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的疊加效應(yīng)。當(dāng)?shù)厝烁庇^的感受是，法治浸潤(rùn)著生活的細(xì)節(jié)。

新老居民“議”出自治公約

平江路橫巷10號(hào)院子里住著4戶人家，有原住民，也有像陳振這樣的新蘇州人。3個(gè)月前，河南小伙陳振搬進(jìn)小院，每月花2100元租下一間全新裝修的單室套。平江路上商業(yè)活躍、有各色店鋪，這里的房子租金低、距離上班的地方近，不少年輕人選擇住在這樣的老巷里弄。

姑蘇區(qū)司法局平江司法所所長(zhǎng)趙雨路告訴記者，古城有的院子里住了二三十戶人家。同一屋檐下，樓道空間怎么用、電瓶車停哪里、垃圾誰(shuí)來清運(yùn)、今天誰(shuí)家能晾曬，矛盾糾紛自然少不了。

一個(gè)院門里，老住戶習(xí)慣晚上8點(diǎn)多睡覺，新入住的年輕人則很晚休息。院門早早鎖了，年輕人有時(shí)得翻墻進(jìn)家。“我們經(jīng)常把人聚起來議事，給住戶們釋法講理。比如針對(duì)鎖院門這種事，經(jīng)過多次討論，最后老住戶同意給年輕人多配把鑰匙，同時(shí)提醒年輕人晚間輕手輕腳。”趙雨路說。

“‘螺螄殼里做道場(chǎng)’得講規(guī)則。”趙雨路說，去年，古城所在的姑蘇區(qū)開展多輪居民自治公約意見征集座談會(huì)，新老居民們暢所欲言，“法律明白人”依法講清權(quán)責(zé)，社區(qū)精心梳理各方想法，把大家都認(rèn)可的規(guī)則固定下來，形成居民自治公約。

2021年以來，姑蘇區(qū)169個(gè)社區(qū)開展“援法議事”活動(dòng)1700多場(chǎng)次，一批群眾煩心事得到妥善解決。姑蘇區(qū)司法局局長(zhǎng)黃慧說，面對(duì)矛盾糾紛，古城從實(shí)際出發(fā)，以法律為支撐，充分發(fā)揮居民依法說事、自主議事的主體作用，讓全過程人民民主體現(xiàn)在每一次治理實(shí)踐中。

立法制規(guī)細(xì)到一街一鎮(zhèn)

蘇州，俯仰之間皆是江南。作為古城“活態(tài)保護(hù)”重要制度支撐，地方立法及配套制度不可或缺。目前，蘇州古城已納入立法整體保護(hù)，蘇州建立全時(shí)空、全要素、全方位立體保護(hù)法律體系。

平江歷史文化街區(qū)現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、省市級(jí)文物保護(hù)單位16處、控制保護(hù)建筑44處。“古建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的活化利用往往伴隨著修繕、改建，倘若不能通過立法手段對(duì)之進(jìn)行有效管理，極有可能造成不可逆的傷害。”姑蘇區(qū)司法局副局長(zhǎng)劉杰說，就平江歷史文化街區(qū)保護(hù)進(jìn)行立法制規(guī)是今年重點(diǎn)工作，姑蘇區(qū)4月出臺(tái)《平江歷史文化街區(qū)管理辦法》。“此前我們通過線上、線下向周邊居民、商戶、單位發(fā)放調(diào)查問卷1609份，收到很多寶貴意見。”

姑蘇區(qū)司法局以古城保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的參與者、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督者、社情民意的傾聽者、相關(guān)法規(guī)的宣傳者身份，在古城54個(gè)街坊控規(guī)修編和40個(gè)街坊城市設(shè)計(jì)中推動(dòng)完善古城保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)制度體系，為留存古城記憶提供法律支撐。

城管和攤販間有個(gè)律師

戴穎是江蘇名仁律師事務(wù)所律師，連續(xù)5年擔(dān)任姑蘇區(qū)平江街道綜合執(zhí)法大隊(duì)“駐隊(duì)律師”。走在古城，不時(shí)有店主、攤販遠(yuǎn)遠(yuǎn)就和他打招呼。

2018年3月，姑蘇區(qū)探索“律師駐綜合執(zhí)法大隊(duì)”模式，戴穎承擔(dān)起隨隊(duì)執(zhí)法、隨隊(duì)普法、法律文書合法性審查等工作，參與城市綜合執(zhí)法全過程。

2020年底，平江街道下大力氣整治古城東北區(qū)域沿街建筑物歷史風(fēng)貌。位于古城北側(cè)的西北街連接著北寺塔與蘇州博物館，被稱為蘇州旅游的“黃金通道”，但街上不少門面有擴(kuò)窗、擴(kuò)門現(xiàn)象。建設(shè)方曾多次上門勸阻，占道的商戶卻一步不讓。戴穎說，他經(jīng)常與商戶溝通，對(duì)當(dāng)事人的涉嫌違法行為以及法律后果進(jìn)行提示，告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑、時(shí)效，也監(jiān)督城管執(zhí)法流程，讓執(zhí)法更規(guī)范。

“執(zhí)法行為要規(guī)范化、法治化，需要懂法的人參與和監(jiān)督。我是律師，屬于獨(dú)立第三方，只要依法說事、以理服人，大家都信得過。”戴穎告訴記者，居民“心防”很快打開，西北街上62處破墻開門全部恢復(fù)原樣。

古城更新，要下足法治的“繡花”功夫。去年以來，蘇州深入推動(dòng)基層綜合執(zhí)法改革落地落實(shí)，打造“區(qū)司法局+司法所+監(jiān)督工作站”縱向監(jiān)督新格局。今年1月，姑蘇區(qū)正式實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范化形式鼓勵(lì)各行政執(zhí)法部門通過多種方式開展自查自糾，及時(shí)糾正行政執(zhí)法問題。“加強(qiáng)古城保護(hù)和歷史文化傳承”今年有望納入依法治市督察范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化法治約束。

聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日?qǐng)?bào)社記者 倪方方，實(shí)習(xí)生 戴思顏，省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛)

專家點(diǎn)評(píng)>>>

黃學(xué)賢(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員)

如何處理保護(hù)與發(fā)展、傳承與光大之間的關(guān)系，考驗(yàn)著蘇州古城治理者的智慧。在不斷探索中，治理者緊緊抓住蘇州古城的特點(diǎn)，基于現(xiàn)代治理理念，將法治、德治、自治完美結(jié)合且靈活運(yùn)用，充分發(fā)揮法治基礎(chǔ)性剛性功能、德治內(nèi)化于心的無形功能、自治自我管理的自律功能。

古城是一座資源豐富的寶庫(kù)，只要充分挖掘、努力踐行并不斷融入現(xiàn)代法治元素，“共建、共治、共享”的和諧畫面定能隨古韻今風(fēng)展現(xiàn)其間。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，古城治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為蘇州貢獻(xiàn)給全國(guó)乃至世界的又一寶貴財(cái)富。