從“江蘇實踐”中探索共富新路徑 《對口支援協(xié)作合作制度演進與江蘇范式》一書出版

經(jīng)國序民，正其制度。對口支援協(xié)作合作是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在中央的統(tǒng)籌安排下，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落實先富幫后富、實現(xiàn)全體人民共同富裕的綜合性創(chuàng)新舉措。

自1956年開始援藏以來，江蘇的對口支援協(xié)作合作已歷經(jīng)67載。今年5月，由省政府原副秘書長王志忠與南京工業(yè)大學(xué)盧曉梅教授等人合著的《對口支援協(xié)作合作制度演進與江蘇范式》一書正式出版。有關(guān)專家認為，這部專著對全國對口支援協(xié)作合作工作進行了全面回顧和認真梳理，并詳細介紹江蘇對口支援協(xié)作合作工作的實踐探索，為我國深化對口工作實踐、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了寶貴啟示。

填補空白：在學(xué)界創(chuàng)下不少“第一”

該著以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在學(xué)界創(chuàng)下不少“第一”：根據(jù)發(fā)展軌跡，第一次厘清了對口支援協(xié)作合作的三種模式，并用江蘇范式來總結(jié)對口支援協(xié)作合作的具體做法、經(jīng)驗和意義，是我國對口支援協(xié)作合作的第一部系統(tǒng)論述專著。

該著系統(tǒng)回顧總結(jié)我國實施對口支援協(xié)作合作制度演進歷程和江蘇的探索實踐。首先厘清對口支援、協(xié)作、合作的制度內(nèi)涵與價值意義，基于國際比較和時代演進視角，梳理我國實施該制度的歷史沿革和實施成效。以江蘇對口支援協(xié)作合作實踐為切口，勾繪體系脈絡(luò)、研判環(huán)境形勢、考量問題短板，著眼當前與未來的發(fā)展方略進行深入戰(zhàn)略思考，系統(tǒng)剖析和展示了江蘇對口援藏、援疆、援青，援助三峽庫區(qū)、綿竹災(zāi)區(qū)和疫情地區(qū)，以及結(jié)對開展蘇陜協(xié)作、蘇青協(xié)作、蘇黔協(xié)作和蘇遼合作的實操經(jīng)驗與豐碩成果。

“放眼全國、立足江蘇，從全球視野，從政治學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度，系統(tǒng)闡述了我國對口支援協(xié)作合作的戰(zhàn)略意義、發(fā)展歷史和現(xiàn)狀、存在的問題和下一步工作建議，并詳細介紹了江蘇對口支援協(xié)作合作的范式。”王志忠說。此書出版前，全國尚無一本系統(tǒng)闡述對口支援、對口協(xié)作、對口合作的專著。“可以說，這部專著填補了我國對口支援協(xié)作合作領(lǐng)域研究的空白。”

從拓展“蘇產(chǎn)西移”“蘇才西用”等工作路徑，到探索開創(chuàng)“江蘇范式”，再到幫助對口地區(qū)102個貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)……江蘇的這項工作一直走在全國前列。

歷屆江蘇省委、省政府高度重視對口工作，省市各職能部門堅決貫徹落實，創(chuàng)造性地開展工作。無論是財政性資金安排、掛職干部人才選派、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、勞務(wù)合作，還是醫(yī)療、教育等各專項幫扶，都有獨到的創(chuàng)新做法，深得對口地區(qū)黨委政府和廣大人民群眾的歡迎和肯定。

高度凝練：總結(jié)江蘇范式“五大特色”

全書分為9章36節(jié)，共計30萬字。前5章為上半部，分別從對口支援協(xié)作合作的理論、國際形勢、時代背景、制度演進和態(tài)勢等方面，系統(tǒng)梳理全國對口支援協(xié)作合作工作;后4章為下半部，第六章全面介紹該項工作的戰(zhàn)略實踐，最后3章詳細介紹江蘇的對口支援、協(xié)作和合作三方面工作。

省發(fā)展改革委副主任張世祥認為，該著具有五大特色：

——力求時代感強。作為省政府2021年重點決策咨詢研究課題，該著全面回顧總結(jié)歸納我國對口支援協(xié)作合作制度形成、演變過程，為推進“中國之治”、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供啟示。

——力求體系完整?？v向上，該著分別回顧全國對口支援、對口協(xié)作、對口合作的起步階段、結(jié)對階段、跨越階段。橫向上，該著首創(chuàng)性地進行全圖景掃描和全流程總結(jié)。在對口支援上，涵蓋援藏、援疆、援助三峽庫區(qū)、援助地震和疫情災(zāi)區(qū)。在對口協(xié)作上，覆蓋東西部協(xié)作、南水北調(diào)協(xié)作。在對口合作上，涉及東北地區(qū)、革命老區(qū)、長三角一體化區(qū)域等。

——力求視角立體。該著在政策性話語體系中融入政治學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的方法理念，通過案例研究和比較研究進行詳實闡釋，既為對口支援協(xié)作合作工作提供借鑒，又增強了著作的學(xué)理性和可讀性。

——力求可操作。該著客觀分析對口支援協(xié)作合作工作取得的成效、經(jīng)驗和存在問題，提出構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付退坡機制、多元化籌融資機制、利益相關(guān)者共贏機制等6項機制和14條具體建議，旨在為國家決策和各省區(qū)市工作提供參考。

——力求典型引路。該著以江蘇對口支援協(xié)作合作工作為切口，剖析展示江蘇對口13個省、自治區(qū)的實踐實效，沿著“蘇產(chǎn)西移”“蘇才西用”“西貨蘇銷”“西業(yè)蘇就”“西電蘇納”等實踐路徑，系統(tǒng)總結(jié)“江蘇范式”的內(nèi)涵要義，對“江蘇范式”進行高度概括。

大膽探索：雙向“收獲”實現(xiàn)共贏

該著的出版，受到了專家學(xué)者們的充分肯定。

“在新疆調(diào)研后，我深深感受到江蘇對口援疆的時代性，要尊重區(qū)域發(fā)展、資源互補和生產(chǎn)要素流動的規(guī)律。”《群眾》雜志社副總編輯、南京大學(xué)博士生導(dǎo)師李程驊表示，該著用江蘇實踐來驗證新時代以來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架中，系統(tǒng)總結(jié)江蘇對口支援協(xié)作合作，這本著作作出了探索。”

南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師蔣伏心把對口支援比作“收獲”。“對口支援的目的不是簡單輸血，可持續(xù)的最佳方法，就是雙贏。”蔣伏心表示，供應(yīng)鏈優(yōu)勢是江蘇最能夠發(fā)揮的資源優(yōu)勢，包括干部資源、資金資源等，這些都是當?shù)胤浅Ｈ狈Φ馁Y源，通過兩地合作可以帶來更多“收獲”。

“125人在前方援藏，離不開后方8500多萬江蘇人民和省各有關(guān)職能部門的支持。”省對口支援西藏拉薩市前方指揮部副總指揮、拉薩市副市長匡暉認為，“這本書是對‘三對口’工作的系統(tǒng)闡述，為我們做好工作提供了一本很管用的指導(dǎo)書。”

省發(fā)展改革委副主任梁鐘巍在陜西掛職兩年，現(xiàn)任江蘇省對口幫扶陜西省工作隊領(lǐng)隊。“對口工作是中央確定的重大戰(zhàn)略，結(jié)合蘇陜協(xié)作經(jīng)驗，我認為本書立足江蘇、面向全國，并有國際經(jīng)驗借鑒，做了很多有見地的論述，站位高、指導(dǎo)性強。”

省衛(wèi)生健康委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主任顧幫朝曾經(jīng)在伊犁援疆三年。“我在伊犁援疆的這三年，正是這本書中所說的‘轉(zhuǎn)型期’。”顧幫朝表示，把實踐轉(zhuǎn)化為理論，用理論來指導(dǎo)實踐。“這本書更多的是理論、理性的形式，其實還可以有一些更感性的作品進行呈現(xiàn)。”

“這本書是‘及時雨’，對我了解對口支援工作成效、經(jīng)驗總結(jié)、未來展望有很大幫助，是很重要的參考書。”鎮(zhèn)江市發(fā)展改革委經(jīng)合處處長呂元說，專著提出的工作思路，可以幫助我們更好推動對口工作。

記者 姚政宇