蘇州開門立法推動(dòng)洞庭山碧螺春茶保護(hù) 集民智納民意，守護(hù)縷縷茶香

9月6日，蘇州市政府召開常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例(草案)》。這是我省首部關(guān)于茶葉的立法項(xiàng)目，也是蘇州繼陽澄湖大閘蟹之后又一次對(duì)名優(yōu)地產(chǎn)進(jìn)行立法。

洞庭山碧螺春是中國十大名茶之一，因產(chǎn)于蘇州市吳中區(qū)洞庭山而得名。去年，洞庭山碧螺春以50.99億元穩(wěn)居中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)第6位，吳中區(qū)連續(xù)多年被評(píng)為“全國茶葉重點(diǎn)縣域”，去年茶葉總產(chǎn)量383噸、產(chǎn)值3.69億元，茶葉收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭收入近四成。

“發(fā)展瓶頸在哪，請(qǐng)各位敞開說!”日前召開的立法調(diào)研座談會(huì)上，近40家行政機(jī)關(guān)單位代表和當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、茶企負(fù)責(zé)人共商“茶”事，蘇州市司法局副局長陸雅開門見山。

茶農(nóng)倉天明說，“洞庭山碧螺春”早在1998年就拿到地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2009年被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，但現(xiàn)在冒名頂替、以次充好現(xiàn)象屢屢發(fā)生。特別是茶葉剛上市，一些外地茶葉就早早打著洞庭山碧螺春名義出售。

“我們的商標(biāo)保護(hù)意識(shí)不夠，保護(hù)能力也有限。”茶農(nóng)王振明說。洞庭山地域狹小，碧螺春年產(chǎn)量低。經(jīng)營方式以中小散戶為主，規(guī)模化程度低，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范、品質(zhì)難以控制等深層次問題，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾對(duì)洞庭山307個(gè)農(nóng)戶和100家茶企進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近八成農(nóng)戶茶園面積不到10畝。“產(chǎn)量低，品牌小而散。”東山鎮(zhèn)茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長秦許人憂心不已。

“對(duì)大家的擔(dān)憂，草案多處給出回應(yīng)。”蘇州市司法局立法處副處長張楷表示，草案明確提出，在茶葉包裝顯著位置加貼追溯防偽標(biāo)識(shí)，加快開發(fā)利用數(shù)字化管理系統(tǒng)進(jìn)行茶園管理、標(biāo)識(shí)申領(lǐng)、追溯防偽等。同時(shí)，每年由蘇州市政府統(tǒng)一公布開采日，從源頭遏止外地茶冒充搶先上市的問題。

品牌保護(hù)既要建制立規(guī)，又要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。“洞庭山獨(dú)有的小葉種種質(zhì)資源，是洞庭山碧螺春的品質(zhì)之根，要盡快保護(hù)起來!”全國制茶大賽特等獎(jiǎng)獲得者、中國制茶大師嚴(yán)介龍一席話引發(fā)參會(huì)者深思。蘇州市天王塢茶果場(chǎng)負(fù)責(zé)人姚益林建議，加強(qiáng)茶樹種質(zhì)資源收集保護(hù)和茶葉的綜合開發(fā)利用。希望科研單位多參與種質(zhì)培優(yōu)、工藝創(chuàng)新，相關(guān)部門加強(qiáng)種植培訓(xùn)和制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“技藝傳承關(guān)鍵靠人，后繼無人是個(gè)大問題。”碧螺春制作技藝國家級(jí)傳承人施躍文說，采茶制茶很辛苦，愿意學(xué)習(xí)的年輕人越來越少。長此以往，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是非遺傳承，都可能后勁不足。吳中區(qū)東山北望茶場(chǎng)負(fù)責(zé)人李春如提出，人才隊(duì)伍怎么建，工藝如何改造創(chuàng)新，農(nóng)文旅融合怎么搞，每件事都要有法可依。

“守護(hù)縷縷茶香，急需全鏈條全方位法治保護(hù)。”陸雅表示，要聚焦洞庭山碧螺春茶的品種保護(hù)以及原生態(tài)茶果復(fù)合系統(tǒng)保護(hù)，深度賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管，努力在法律框架內(nèi)找出各方利益訴求的最大公約數(shù)、行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解。

據(jù)了解，條例立法期間收集到建議58條，其中關(guān)于建設(shè)洞庭山碧螺春茶基地和后備基地、開展洞庭山碧螺春茶種質(zhì)資源保護(hù)、鼓勵(lì)打造龍頭企業(yè)、加大對(duì)假冒偽劣碧螺春茶的打擊力度等均被《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例(草案)》吸收采納。

開門立法，是推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，我省深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建立28個(gè)省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，運(yùn)用遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所設(shè)置1259個(gè)“法治民意征集區(qū)”、成立97個(gè)縣級(jí)“立法民意咨詢庫”，對(duì)所有立法項(xiàng)目面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，運(yùn)用“法治民意直通車”對(duì)立法項(xiàng)目開展專項(xiàng)意見征集活動(dòng)，共征集各類意見建議8000余條，有效意見吸納率平均達(dá)60%以上。“集民智納民意，努力將群言群語轉(zhuǎn)化為法言法語，讓每一項(xiàng)立法立得住、行得通、真管用。”省司法廳副廳長韓震龍說。

聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日?qǐng)?bào)社記者 倪方方，實(shí)習(xí)生 戴思顏， 省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛)

專家點(diǎn)評(píng) >>>

應(yīng)瑞瑤(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究基地首席專家)：

“開門立法”不僅僅是立法程序的努力，更是落實(shí)公眾監(jiān)督權(quán)的有效形式?！短K州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例(草案)》的立法實(shí)踐，讓我們看到農(nóng)民對(duì)從法治層面破解“急難愁盼”的迫切渴求，也讓我們看到農(nóng)民關(guān)注、支持、參與法治的高度熱情。近年來，江蘇司法行政部門加快立法步伐，持續(xù)推進(jìn)《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》等多個(gè)涉農(nóng)立法項(xiàng)目，同時(shí)健全拓展人民群眾參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的渠道和機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾有序積極參與立法，群眾逐漸成為法律制度政策制定的參與者、見證者、貢獻(xiàn)者和監(jiān)督者。