省政務(wù)辦交流調(diào)研成果，將其轉(zhuǎn)化為50條對策——奔著問題去調(diào)研 對照清單來改進(jìn)

記者 徐冠英 實習(xí)生 董鑫亮

沉到一線摸實情、開動腦筋謀對策。7月24日，省政務(wù)辦舉行主題教育調(diào)研成果交流會，辦黨組成員交流6項調(diào)研成果，討論、確定《調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單》。清單列出調(diào)研發(fā)現(xiàn)的25個具體問題及50條對策舉措，這些舉措將有力推動全省數(shù)字政府建設(shè)，營造更加高效便利的政務(wù)環(huán)境。

課題：聚焦問題服務(wù)發(fā)展

調(diào)研課題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響調(diào)研的價值。省政務(wù)辦明確，調(diào)研一要奔著問題去，認(rèn)真研究企業(yè)群眾的“急難愁盼”、基層反映強烈的問題;二要立足服務(wù)發(fā)展，全省政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)、“一件事”改革等基礎(chǔ)性、全局性工作，都是繞不開的課題。

省政務(wù)辦黨組成員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一共確定24個重點調(diào)研課題。其中，5名辦黨組成員牽頭的6個課題，全部形成調(diào)研報告，在會上逐一交流。

全省電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)管理情況，是省政務(wù)辦主任張文浩牽頭調(diào)研的課題。電子政務(wù)外網(wǎng)，是數(shù)字政府建設(shè)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，承載全省各級政務(wù)部門的數(shù)字化履職應(yīng)用，支撐跨層級、跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省電子政務(wù)外網(wǎng)自2017年投入運行以來，較快完成省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，已承載8100余個業(yè)務(wù)應(yīng)用，有效支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，但在能力建設(shè)、統(tǒng)籌管理、安全保障等方面存在明顯不足，應(yīng)予以充分關(guān)注、盡快改善提升。

加強數(shù)字政府建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對加快轉(zhuǎn)變政府職能意義重大。2023年是縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。6個課題中，就包括對設(shè)區(qū)市數(shù)字政府建設(shè)情況的調(diào)研。此外，關(guān)于“一件事一次辦”改革、江蘇12345熱線法治建設(shè)的調(diào)研，涉及企業(yè)群眾辦事體驗;針對政務(wù)服務(wù)、城市服務(wù)移動端資源整合協(xié)同，公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字人民幣試點應(yīng)用情況的調(diào)研，則聚焦發(fā)展中遇到的新問題。

調(diào)研：深入一線方式多樣

牽頭6大課題后，省政務(wù)辦黨組成員按“三進(jìn)三解”要求，赴省內(nèi)外實地調(diào)研19次，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。

“一件事一次辦”，線上線下究竟辦得怎樣?調(diào)研組登錄上海、廣東、浙江等省市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實際體驗其“一件事”辦理流程，對比、查找我省線上辦事的不足;實地走訪調(diào)研，一直走進(jìn)社區(qū)里的便民服務(wù)站。

為摸清各設(shè)區(qū)市的數(shù)字政府建設(shè)情況，省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心會同省有關(guān)部門邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，組建4個工作小組，以提升調(diào)研的專業(yè)性、準(zhǔn)確性。

調(diào)研無論采取什么方式，都要帶著用戶意識。全省13個設(shè)區(qū)市都有城市服務(wù)移動端，部分縣(市、區(qū))和市級部門還有獨立建設(shè)的政務(wù)服務(wù)或城市服務(wù)移動端。不同地區(qū)之間的移動端應(yīng)用，因缺少互通機制而無法共享調(diào)用，群眾到不同城市要下載不同移動端，增加了學(xué)習(xí)和使用成本。還有的移動端應(yīng)用設(shè)計從管理者角度出發(fā)，對用戶不夠友好。

扶殘助困“一件事”中，殘疾人證的初審受理，技術(shù)要求較高，全省統(tǒng)一的申報表格詳細(xì)完整，但需要殘疾人花較長時間填寫。如果窗口人員指導(dǎo)服務(wù)不精準(zhǔn)不到位，很容易產(chǎn)生矛盾。從用戶視角出發(fā)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，民生類“一件事”業(yè)務(wù)專業(yè)性強、辦理層級復(fù)雜，但基層的承接能力還不到位。“一些問題雖然細(xì)碎，但如果不能很好解決，都會影響改革落地，影響群眾感受。”省政務(wù)辦副主任李曉雷說。

收集、分析數(shù)據(jù)，便于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、直觀呈現(xiàn)問題。江蘇12345熱線法治建設(shè)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，某市各級熱線平臺2022年共離職258人，流失率達(dá)18.26%;另一個市，2022年前10個月，僅市級熱線平臺就流失31人，其中入職一年之內(nèi)離職的有22人，占流失人數(shù)比例高達(dá)70%。這些數(shù)據(jù)擺出來，民聲接聽員的高流動性一目了然。

轉(zhuǎn)化：50條措施清單化推進(jìn)

問題要準(zhǔn)，對策要實。調(diào)研成果必須切實轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實際舉措?！墩{(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單》不僅列出調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、提出相應(yīng)的對策舉措，還統(tǒng)計了目前取得的進(jìn)展成效，寫明完成時限。

由于電子政務(wù)外網(wǎng)存在承載能力、運行運維效能不足，管理機制不夠順暢，規(guī)范意識比較缺乏等問題，省政務(wù)辦將充分融合使用5G、IPv6、邊緣計算、物聯(lián)感知等信息技術(shù)，建設(shè)新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，升級迭代電子政務(wù)外網(wǎng)保障能力，同時將盡快出臺針對全省電子政務(wù)外網(wǎng)的管理辦法，對職責(zé)分工、規(guī)劃建設(shè)、接入管理、運行管理、安全管理等進(jìn)行規(guī)范。

針對我省12345政務(wù)熱線管理體制上下不對應(yīng)、職能界定不清晰、受理范圍和不受理范圍不明確等問題，調(diào)研組提出推動熱線立法的建議。目前，國家層面尚未制定熱線相關(guān)法律或者行政法規(guī)，先行先試是賦予地方立法權(quán)的一個重要目的，也符合黨委政府和人民群眾對地方立法有效管用的期待。

在調(diào)研過程中，基層提出、能夠馬上解決的問題，有關(guān)方面立行立改。例如，為解決電子營業(yè)執(zhí)照更新慢、調(diào)用不便、調(diào)用要收費等問題，省大數(shù)據(jù)管理中心積極對接省市場監(jiān)管局，確定雙方協(xié)同的方式、機制，提高調(diào)用效率，實現(xiàn)按需免費用證。業(yè)務(wù)方案正在細(xì)化完善，力爭7月底完成改造，更好地服務(wù)企業(yè)群眾。

張文浩表示，項目化、清單化推進(jìn)50條對策舉措，做好調(diào)查研究的“后半篇文章”。該辦主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將建立“回頭看”機制，從問題有沒有解決、現(xiàn)狀有沒有改變、工作有沒有提升、群眾有沒有實感等方面，自查評估調(diào)研成效，真正達(dá)到以學(xué)促干、推動發(fā)展的目的。