“家門口”就業(yè) 打通就業(yè)服務(wù)“最后一米”

基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。“江蘇要在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出殷切期望：“要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。”

為健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收，省人社廳會同相關(guān)部門結(jié)合江蘇實(shí)際，針對全省11類就業(yè)困難人員開展了全面摸底調(diào)查，梳理出低收入人口、殘疾人、特困職工家庭成員、零就業(yè)家庭成員、長期失業(yè)人員等5類特殊困難群體。他們普遍年齡大、技能低，適崗能力弱，自主就業(yè)能力不足，是就業(yè)幫扶中的困中之困、難中之難，在“家門口”就近就業(yè)是他們的直接訴求。

聚焦這些就業(yè)困難人員的急難愁盼，江蘇今年啟動建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計(jì)劃，明確到2025年打造1000個“家門口”就業(yè)服務(wù)站，兜底幫扶10萬名困難群體就業(yè)。其中2023年首批建設(shè)300個服務(wù)站，幫扶就業(yè)3萬人以上，并被列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目。今年以來，人社部門把推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)與主題教育緊密結(jié)合，因地制宜，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)端口前置、重心下沉，通過一體化信息平臺實(shí)時(shí)回流的“大數(shù)據(jù)”和勞動保障協(xié)理員敲門服務(wù)的“鐵腳板”，推動就業(yè)服務(wù)五級貫通、多方參與、均等可及，讓群眾真正享受到“就在身邊”的幸福感。

截至5月底，全省已建成“家門口”就業(yè)服務(wù)站225個，幫扶“五類”就業(yè)困難人員1.9萬人，向單位和個人發(fā)放社保補(bǔ)貼6343萬元，引導(dǎo)企業(yè)困難職工和靈活就業(yè)困難人員全員參保;發(fā)放公益性崗位及相應(yīng)社保補(bǔ)貼147萬元，鼓勵社區(qū)加大公益性崗位開發(fā)力度;支持困難人員提升就業(yè)能力，參加職業(yè)培訓(xùn)后按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼，確保實(shí)現(xiàn)“收入有增長、權(quán)益有保障、上崗有補(bǔ)貼”。

多元化參與

站點(diǎn)靠著困難群眾建

“小何，前幾天應(yīng)聘的結(jié)果怎么樣?這邊有個人事專員的崗位要不要試一下?”筆者近日走訪蘇州市金閶街道石路社區(qū)“家門口”就業(yè)服務(wù)站時(shí)，站長許堅(jiān)根正拿著工作簿，邊打電話邊記錄求職者的最新動態(tài)。石路商圈是蘇州三大商圈之一，涵蓋戶籍人口3800余戶6200余人。商圈有各類企業(yè)和個體工商戶1.3萬余家。為多層次滿足商圈內(nèi)居民和企業(yè)人社服務(wù)需求，街道整合多方資源，在石路商圈打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站，為轄區(qū)居民、企業(yè)提供便捷就業(yè)服務(wù)。

“站點(diǎn)靠著困難群眾建，服務(wù)跟著群眾需求走”，這是江蘇“家門口”就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的選址宗旨。省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省總工會、省殘聯(lián)出臺的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計(jì)劃(2023-2025年)》的通知明確，各地要運(yùn)用與省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)部門共建共享的就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，全面摸排五類困難人員居住分布區(qū)域，通過就業(yè)大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定就業(yè)困難群體多、就業(yè)幫扶需求大的社區(qū)(村)，新建標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)站。

我省要求各地在服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中，結(jié)合服務(wù)站周邊公共和商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況，延伸就業(yè)服務(wù)觸角，推動有形站點(diǎn)向無形站點(diǎn)擴(kuò)散，常態(tài)化把就業(yè)服務(wù)送進(jìn)公園、商超、集市、車站，積極推廣就業(yè)小店、就業(yè)小屋、就業(yè)小站等創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升服務(wù)頻次、提高服務(wù)效率。大力開展社銀合作，與社保卡合作金融機(jī)構(gòu)探索共建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵在銀行柜面開設(shè)服務(wù)專窗，引入經(jīng)辦就業(yè)參保登記、就困人員申報(bào)、就業(yè)政策享受等高頻服務(wù)事項(xiàng)，打造服務(wù)矩陣。

走進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)任何一家格麗思蛋糕店，都能看到藍(lán)、紅色相間的“‘家門口’就業(yè)服務(wù)小站” 醒目標(biāo)牌。亭湖區(qū)人社部門工作人員表示，格麗思16家連鎖店都設(shè)置在居民集中區(qū)、商業(yè)綜合體和高校，產(chǎn)品深受當(dāng)?shù)厝藲g迎，將“家門口”就業(yè)服務(wù)站設(shè)在蛋糕店，植入用工崗位發(fā)布、求職需求歸集、技能培訓(xùn)報(bào)名、人社法規(guī)咨詢等就業(yè)服務(wù)元素，也是希望推動優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)全面嵌入群眾日常生活。

各地因地制宜，精選站點(diǎn)，發(fā)動社會組織廣泛參與，積極拓展服務(wù)對象。鎮(zhèn)江市將就業(yè)服務(wù)對象從五類特困人員擴(kuò)展到社區(qū)常住的其他勞動者，尤其是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲的登記失業(yè)青年。宿遷市運(yùn)用就業(yè)大數(shù)據(jù)，選擇商場、培訓(xùn)學(xué)校、人力資源公司、退捕重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行、供電等15種具有服務(wù)優(yōu)勢、又有就業(yè)困難人員靠前服務(wù)功能的不同類型地點(diǎn)建站。泗洪縣臨淮鎮(zhèn)還在退捕漁民集聚區(qū)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，重點(diǎn)服務(wù)大齡退捕人員。

一體化推進(jìn)

打造基層人社服務(wù)新樣板

目前已經(jīng)建成規(guī)模的“家門口”就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的地區(qū)，大多都通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式系統(tǒng)布局，有序推進(jìn)。南京市人社局會同民政、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等5部門出臺《南京市標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站等就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》，圍繞總體要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)要求、推進(jìn)措施、組織保障等5方面推出15條具體舉措，市級層面建立“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)指標(biāo)體系，明確具體建設(shè)進(jìn)度以及場地、設(shè)施、人員、制度、服務(wù)等要求。蘇州市要求所有站點(diǎn)在顯著位置統(tǒng)一使用省人社廳的“家門口”就業(yè)服務(wù)站標(biāo)識，統(tǒng)一26項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一經(jīng)辦流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和承諾。所有人社服務(wù)清單全部統(tǒng)一規(guī)范、上墻公示，實(shí)現(xiàn)亮服務(wù)清單、亮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、亮服務(wù)隊(duì)伍、亮服務(wù)承諾“四個亮”全覆蓋。

南通將服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)細(xì)化為28個小項(xiàng)，量化考核指標(biāo)，并鼓勵有條件地區(qū)對服務(wù)示范點(diǎn)予以資金獎勵。徐州在建站伊始便要求統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、專門場所、專業(yè)人員、有辦公設(shè)備、有工作制度、有服務(wù)承諾、有江蘇省人社一體化信息平臺系統(tǒng)?；窗惨?ldquo;家門口”就業(yè)服務(wù)站創(chuàng)建工作為契機(jī)，進(jìn)一步推動基層人社服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，在鎮(zhèn)街人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面下沉以及全面接入省一體化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擬定每個縣區(qū)打造2個鎮(zhèn)街基層人社服務(wù)平臺的示范點(diǎn)。徐州做到陣地布局、機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)識標(biāo)牌、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)事項(xiàng)、經(jīng)辦流程、工作制度、人員配備、績效評價(jià)“九統(tǒng)一”。

數(shù)字化賦能

“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”精準(zhǔn)對接每個人

高郵市琵琶社區(qū)居民黃錫華患有殘疾，妻子在兒子一歲時(shí)離家出走，至今未回。黃錫華帶著兒子與年邁的母親一起生活。“家門口”服務(wù)站工作人員入戶走訪中發(fā)現(xiàn)其家庭困難，主動幫助其辦理了低保，并幫他找了一份快遞員工作，在有了穩(wěn)定收入后，黃錫華主動退出低保。

今年以來，揚(yáng)州市充分運(yùn)用省人社一體化信息平臺就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)回流數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)、工會等部門數(shù)據(jù)互通互享，打通信息壁壘，不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系。今年4月，根據(jù)市殘聯(lián)提供的4萬多殘疾人信息、市民政提供的3萬多低收入人口信息，通過匹配單位參保、靈活就業(yè)參保、城鄉(xiāng)居民參保等信息，精準(zhǔn)梳理五類人員、提升服務(wù)效能。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化三級就業(yè)網(wǎng)格化建設(shè)，通過“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”精準(zhǔn)掌握轄區(qū)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等情況，做細(xì)做實(shí)“家門口”就業(yè)服務(wù)。

數(shù)字賦能，讓就業(yè)幫扶更加精準(zhǔn)高效。今年以來，我省加快“家門口”就業(yè)服務(wù)信息化應(yīng)用場景開發(fā)，融合“就在江蘇”智慧就業(yè)云平臺和“蘇心聘”就業(yè)掌上寶服務(wù)功能，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等不見面服務(wù)。引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)站工作人員通過就業(yè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定就業(yè)困難群體，上門入戶調(diào)查走訪，掌握困難人員實(shí)名信息和基本情況，建立“一對一”就業(yè)援助檔案，量身定做崗位信息、政策信息、培訓(xùn)信息“三張”服務(wù)清單，做到動態(tài)更新、持續(xù)跟進(jìn)。同時(shí)分類采集崗位情況、招聘要求、福利待遇等信息，為困難人員提供更多就業(yè)選擇。如走訪社區(qū)周邊用工企業(yè)，籌集一批對年齡、學(xué)歷、技能、工作經(jīng)驗(yàn)要求不高的全日制就業(yè)崗位，滿足困難人員穩(wěn)定就業(yè)需求;摸排社區(qū)周邊個體工商戶，重點(diǎn)對接家政企業(yè)和平臺企業(yè)，籌集一批可兼顧家庭、勞動強(qiáng)度低的非全日制就業(yè)崗位，滿足困難群體靈活就業(yè)需求;開發(fā)社區(qū)公共服務(wù)資源，籌集一批養(yǎng)老護(hù)理、托幼助殘、保潔保安、交通值守等社區(qū)公益性崗位，滿足困難群體兜底就業(yè)需求。

常州市還依托轄區(qū)公安人口信息網(wǎng)、社區(qū)綜合治理信息網(wǎng)、人社一體化信息網(wǎng)“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢精準(zhǔn)鎖定困難群體，組建由“社工、民警、網(wǎng)格員”混編而成的“鐵腳板”民情察訪員隊(duì)伍，采取入戶調(diào)查的方式，實(shí)現(xiàn)人員情況清、困難類別清、就業(yè)需求清。同時(shí)，積極走訪屬地企業(yè)、商戶，籌集家門口就業(yè)崗位。針對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難人員，以他們的實(shí)際需求為導(dǎo)向，將就業(yè)崗位、就業(yè)政策、就業(yè)培訓(xùn)三類信息匹配形成一張服務(wù)清單，個性化地開展職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶。

專業(yè)化隊(duì)伍

推動人社服務(wù)“全鏈條”

“希望家門口能辦社保。”“建議開設(shè)烘焙課程。”“我想?yún)⒓又辈ビ嘘P(guān)的培訓(xùn)。”……翻開連云港連云區(qū)墟溝街道院前社區(qū)“家門口”人社服務(wù)站接待處桌子上的意見簿，里面記錄著周邊居民一條條心聲。

“這個意見簿有個名字，叫‘這個可以有’。”院前社區(qū)周書記介紹，以前社區(qū)都是把服務(wù)一股腦送給群眾，雖全但不精，現(xiàn)在由群眾主動提要求，社區(qū)來“變現(xiàn)”，服務(wù)更有針對性，群眾也更滿意了。

服務(wù)站還特地篩選出涉及頻次較高的人社政策和業(yè)務(wù)流程，專門設(shè)置“熱點(diǎn)問題答疑區(qū)”，在展板上以通俗易懂的語言解讀。“只有從群眾實(shí)際需求出發(fā)，才能為群眾辦好事!”周書記語氣中滿是自豪。

“‘家門口’人社服務(wù)站打造的是人社服務(wù)的‘全鏈條’‘總集成’，功能集就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘、人才服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等于一體，涵蓋人社業(yè)務(wù)全領(lǐng)域。”連云區(qū)人社局負(fù)責(zé)人介紹，為確保服務(wù)站的人社專員對各領(lǐng)域業(yè)務(wù)基本能做到“一口清”，連云區(qū)人社局還不定期開展業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)、人社專員技能比拼大賽等活動，不斷提升服務(wù)站專員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

為落實(shí)基層綜合執(zhí)法改革部署，江蘇各地人社部門主動聯(lián)合組織、編辦、財(cái)政、民政出臺加強(qiáng)人社公共服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，在窗口設(shè)置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面深化改革，開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定并建立與之掛鉤的待遇調(diào)整機(jī)制，努力涵養(yǎng)一批活躍在一線、扎根在基層的人社服務(wù)力量，推動黨的就業(yè)惠民政策在群眾中間生根開花。

社會化運(yùn)營

免費(fèi)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

家住常州市藻江社區(qū)藻江花園23幢的李蓉娟，距離退休還有3年，因所在企業(yè)搬遷到省外便協(xié)議離職，在辦理失業(yè)登記時(shí)向就業(yè)站工作人員吐槽“求職難”。得知李蓉娟的苦惱后，就業(yè)站工作人員幫助李阿姨聯(lián)系了育嬰師技能培訓(xùn)，獲得育嬰師職業(yè)資格后，李蓉娟成功在轄區(qū)一家民辦幼兒園找到了保育老師的工作，收入待遇還比原來企業(yè)高，開心的李蓉娟一個勁地感謝就業(yè)站工作人員。

缺乏技能，適崗能力弱，自主就業(yè)能力不足是就業(yè)困難人員普遍存在的問題。為提升就業(yè)能力，我省把就業(yè)技能培訓(xùn)作為解決困難人員適崗能力不足問題的“關(guān)鍵一招”，通過政府補(bǔ)貼，社會運(yùn)營的方式，推動技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)深度融合，大力開發(fā)健康照護(hù)、家政服務(wù)、網(wǎng)約配送、直播銷售等市場急需緊缺的政府補(bǔ)貼類培訓(xùn)項(xiàng)目，提高就業(yè)培訓(xùn)上崗率。建好用好省職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)服務(wù)云平臺，指導(dǎo)困難人員在“江蘇工匠課堂”自主參加線上培訓(xùn)，鼓勵在具備條件的服務(wù)站直接開辦就業(yè)技能培訓(xùn)班，為困難人員提供就業(yè)培訓(xùn)、技能評價(jià)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、就業(yè)推介等“一條龍”服務(wù)。

一些就業(yè)困難人員還通過培訓(xùn)走上了創(chuàng)業(yè)之路。“是林陸巷社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站讓我重新感受到了生活的希望，我給自己的蛋糕店取名‘浮果烘焙’，一定用心好好經(jīng)營!”看到自己剛剛開張的蛋糕店產(chǎn)品被搶購一空，曾經(jīng)因?yàn)槭I(yè)感到前途茫然的陸一瞾滿心喜悅地說。29歲的陸一瞾原來在無錫新區(qū)工作，因?yàn)橐咔椋瑔挝黄飘a(chǎn)便失業(yè)在家。今年3月，社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站舉辦免費(fèi)烘焙培訓(xùn)，她抱著試試看的想法報(bào)了名，沒想到一下子就喜歡上了烘焙，于是又主動找?guī)煾瞪钊雽W(xué)習(xí)，并參加了就業(yè)服務(wù)站開設(shè)的創(chuàng)業(yè)講座課程，還獲得了免費(fèi)的“一對一”指導(dǎo)。在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)習(xí)后，陸一瞾成功開辦自己的蛋糕店。如今，陸一瞾?zhàn)畲蟮臉啡ぞ褪窃诰W(wǎng)上搜集糕點(diǎn)食譜，鉆研新產(chǎn)品，朝著自己理想中的甜美事業(yè)努力邁進(jìn)。

融合式黨建

探索基層服務(wù)新路徑

在聚焦基層就業(yè)服務(wù)、打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站品牌的過程中，各地深度融合黨建品牌，聯(lián)動建設(shè)基層服務(wù)驛站，為勞動者提供更多集成服務(wù)。

蘇州市人社局與組織部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 進(jìn)一步推動“家門口”的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的通知》，進(jìn)一步深化“黨建引領(lǐng)、服務(wù)聚心”載體建設(shè)，將“家門口”就業(yè)服務(wù)站打造成“海棠花紅”先鋒陣地的有機(jī)組成部分。發(fā)布建設(shè)指引，包括總體要求、黨建引領(lǐng)、場地要求、人員要求、服務(wù)要求五個方面49條具體要求，規(guī)范了26項(xiàng)基本服務(wù)事項(xiàng)清單。截至今年5月，共掛牌“家門口”就業(yè)服務(wù)站48個，其中基礎(chǔ)點(diǎn)位20個，特色點(diǎn)位28個;聯(lián)合打造“海棠花紅”陣地25個。

無錫市梁溪區(qū)在廣益街道金和社區(qū)打造“紅領(lǐng)和創(chuàng)”黨建業(yè)務(wù)融合品牌，探索“黨建+創(chuàng)業(yè)”社區(qū)服務(wù)模式，為初創(chuàng)型、萌芽型的“小老板”提供“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對小微企業(yè)規(guī)模不大、人員離散化程度高等特點(diǎn)，大力培育“夢想支部”，培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、閱享人生等特色黨小組，每月開展一次黨支部活動，用發(fā)展之夢、成功之夢凝聚每位黨員和員工。南通將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站列入“機(jī)關(guān)先鋒”培樹工程、書記項(xiàng)目，融入黨建，打造“紅色服務(wù)站”。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。為民服務(wù)是黨的宗旨，主題教育落腳點(diǎn)在強(qiáng)化基層建設(shè)，根本點(diǎn)在提升基層服務(wù)。在深入推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站的建設(shè)中，江蘇將充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，鍛造一支政治過硬、信念堅(jiān)定、果敢擔(dān)當(dāng)?shù)木蜆I(yè)服務(wù)隊(duì)伍，打通就業(yè)服務(wù)“最后一米”，把“家門口”就業(yè)服務(wù)站打造成一個多方參與、覆蓋面廣、功能全面的暖心驛站。