常州自然資源和規(guī)劃工作開創(chuàng)多項(xiàng)全國全省第一

常州新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)東橋村村民凌達(dá)大家，有一本許多人都沒有見過的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這是全國第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。今年元旦前夕，隨著這本證書在常州頒發(fā)，我國農(nóng)村承包地近40年一律沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的歷史宣告結(jié)束。

江蘇省自然資源廳副廳長李閩(左)為村民頒證

近年來，常州市自然資源和規(guī)劃局不斷解放思想，著力改革創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革創(chuàng)新“爭當(dāng)表率”的使命責(zé)任，在多個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展，走在了全省乃至全國前列。

在農(nóng)村土地制度改革中，武進(jìn)作為全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，率先取得了12項(xiàng)重大突破。2015年，中央在全國部署了33個(gè)地區(qū)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，常州武進(jìn)區(qū)承擔(dān)了宅基地制度改革試點(diǎn)工作，2016年經(jīng)中央授權(quán)后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)改革。

試點(diǎn)期間，武進(jìn)出臺(tái)了試點(diǎn)政策30多項(xiàng)、配套文件40多個(gè)，基本形成了相對(duì)完善的土地制度改革政策體系，取得12項(xiàng)重大突破。如，率先編制了空間全覆蓋的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)層面“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”;率先建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的基準(zhǔn)地價(jià)體系，提供了價(jià)格形成依據(jù)、理順了價(jià)格形成機(jī)制;率先實(shí)現(xiàn)了集體與國有土地的同網(wǎng)交易，從交易過程體現(xiàn)了“同地同權(quán)同價(jià)”的改革目標(biāo);率先實(shí)現(xiàn)了資本市場上集體土地與國有土地的同權(quán)同價(jià)，其中，遙觀鎮(zhèn)雷利電機(jī)以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后成功IPO，在最高層級(jí)的資本市場上取得“零的突破”，打通了同類型集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市路徑;率先實(shí)踐了所有類型的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn);率先發(fā)放了農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，率先實(shí)現(xiàn)了外資企業(yè)獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)等。

武進(jìn)“三塊地”改革為《土地管理法》的修訂出臺(tái)提供了實(shí)踐樣本。改革經(jīng)驗(yàn)被寫入國務(wù)院三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

近年來，常州還不斷加大存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛力度，“十三五”期間，全市國有建設(shè)用地供應(yīng)存量比由61%提升至82%，全市完成存量土地盤活17.0萬畝。2016年常州獲評(píng)全國國土資源節(jié)約集約利用模范市。2020年獲評(píng)全省自然資源節(jié)約集約利用模范市。

2020年，新北區(qū)成為江蘇省唯一獲批化工企業(yè)騰退用地空間置換試點(diǎn)的地區(qū)。試點(diǎn)初步探索形成了化工企業(yè)關(guān)閉、廠房拆除、騰退地塊污染調(diào)查評(píng)估與治理、權(quán)屬調(diào)整、生態(tài)復(fù)綠、評(píng)審驗(yàn)收、財(cái)政資金保障等“七位一體”國土空間生態(tài)整治全流程、閉環(huán)操作辦法，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

此外，常州全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，取得多項(xiàng)全國全省“第一”“唯一”：全省第一家完成測繪機(jī)構(gòu)職能調(diào)整地級(jí)市，全國唯一全生命周期工程建設(shè)測繪改革地級(jí)市，全省唯一全市域同步推進(jìn)“多測合一”改革、唯一建立專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍、唯一打造測繪行業(yè)服務(wù)品牌的地級(jí)市，全省第一個(gè)統(tǒng)一測繪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(合同范本、服務(wù)指南)、第一個(gè)將不動(dòng)產(chǎn)“一碼+”融合到測繪業(yè)務(wù)全流程、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”窗口設(shè)置、第一個(gè)完成平臺(tái)建設(shè)和第一個(gè)建立測繪行業(yè)信用管理地級(jí)市。 蔣波 陳潔麗 劉懿