江蘇打造政府投資工程建設的新模式

(記者 潘榮 張瑜 /文 徐洋/ 攝)長江五橋(江心洲大橋)橫臥江面，氣勢如虹。現(xiàn)代快報記者了解到，長江五橋在12月1日正式交付，將于12月底正式開通，這座橋也是江蘇探索政府投資工程集中建設的項目之一。12月2日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳舉行新聞發(fā)布會，介紹了正在省內推廣的政府投資工程集中建設方式，建立了“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離、權責明確、科學規(guī)范的建設組織管理新體系。目前，省內不少工程都是通過這種模式建造，像南京長江五橋已建成完工，還有不少項目正如火如荼建設中。

△發(fā)布會

實現(xiàn)項目工程質量“終身制”

12月1日，現(xiàn)代快報記者來到了南京長江五橋，如今這座大橋已經建設完工，并在當天下午順利完成交工驗收，標志著這座大橋將從建設階段轉為運營管理階段，通車在即。作為世界首座鋼混組合索塔斜拉橋，長江五橋的建設備受關注。據(jù)悉，該項目由南京市公共工程建設中心負責建設，集中建設模式發(fā)揮著重要作用。

“集中建設讓長江五橋項目品質有保障，工程質量有提升。”南京市公共工程建設中心計劃處處長王超介紹，除項目質量，通過集中建設方式推進，項目的建設工期、概算投資等都有了保障。“五橋項目概算投資62億元，建成之后，是控制在概算投資內的。”

△南京市公共工程建設中心計劃處處長王超介紹南京長江五橋施工建設情況

現(xiàn)代快報記者了解到，在南京五橋兩端有大規(guī)模的臨時棧橋，為主橋建設節(jié)約了很多時間，項目不到四年建成。相關負責人介紹，政府投資項目的集中建設可將廉政風險降到最低，建設方并不是建完工程就走，而是一直會為項目負責，從而真正地實現(xiàn)項目工程質量和廉政責任的“終身制”。

△長江五橋在12月1日正式交付，將于12月底正式開通，這座橋也是江蘇探索政府投資工程集中建設的項目之一

在12月2日的發(fā)布會上，省住房建設廳副廳長張鈞介紹，自2017年以來，江蘇針對政府投資工程領域存在的問題，積極探索政府投資工程建設組織方式改革，研究政府投資工程實施集中建設的新模式，建立了“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離的建設組織模式。

目前，全省各市、縣(市、區(qū))已經基本成立或明確了集中建設實施單位。全省13個設區(qū)市，市本級已成立或明確50家集中建設實施單位。各設區(qū)市下轄的各區(qū)(含園區(qū))、縣(市)中，已成立或明確近600家集中建設實施單位。其中，成立于2018年的江蘇省公共工程建設中心有限公司，負責省級政府投資非營利性工程項目集中建設任務。

保障工期、質量和安全，杜絕大項目出現(xiàn)“三超”

江蘇政府投資工程推進集中建設，建立了“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離、權責明確、科學規(guī)范的建設組織管理新體系，這對控制投資規(guī)模、提高工程質量、防治腐敗起到了積極作用。

省住房建設廳集中建設管理處處長賀志良表示，集中建設實施單位嚴格執(zhí)行投資概算，根據(jù)項目使用單位確定的建設內容和標準，推行限額設計，有助于遏制工程建設超標準、超概算、超規(guī)模的頑疾。同時，建設項目管理任務也相對集中，促進管理經驗的積累，從而形成良性循環(huán)。另外，對建設主體的監(jiān)督由分散到集中，監(jiān)督執(zhí)紀的靶向更加集中和精準，有利于形成完善的集中監(jiān)督制約機制。

△江蘇省公共工程建設中心有限公司副總經理楊杰，介紹江蘇司法警官高等職業(yè)學校施工建設情況

以江蘇省公建中心為例，自2018年成立以來，已累計承接集中建設項目46個，總投資131億元，總建筑面積192萬平方米，未出現(xiàn)過一起“超規(guī)模、超標準、超投資概算建設”建設現(xiàn)象。

△江蘇司法警官高等職業(yè)學校施工現(xiàn)場

比如江蘇司法警官高等職業(yè)學校就是省公建中心負責的一個大項目。目前，該工程進入室外裝修階段。江蘇省公共工程建設中心有限公司副總經理楊杰介紹，從項目的可研、設計、施工、總承包單位的招標進場，到整個項目的竣工驗收，再交給使用單位，省公建中心全程負責。“省公建中心從源頭上把概算投資控制住，在滿足使用功能的前提下，控制住概算投資。”

△揚子江會議中心施工現(xiàn)場

△江北新區(qū)公建中心建筑工程處處長杜立春介紹楊子江會議中心施工建設情況

揚子江會議中心項目是由南京市江北新區(qū)公建中心負責建設，計劃該項目于2021年6月30日竣工。江北新區(qū)公建中心建筑工程處處長杜立春在接受采訪時表示，集中建設可以最大程度保障項目工期、質量和安全。