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深度:“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提20次

深度:“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提
2022-02-17 13:54 來源: 編輯:中國江蘇網(wǎng) 瀏覽量:0

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布,為寒冬里的“守業(yè)者”點燃了一團火,也為即將到來的“春天”指明了若干條路。

旅游人在這份“考綱”里,逐字逐句地尋找自己,在過去五年的發(fā)展成就中,在當下面臨的種種機遇與挑戰(zhàn)里,更在2025年和2035年的發(fā)展目標中,關于定位、存在的意義、未來與曙光,聽聽“數(shù)據(jù)”怎么說。

“第八個”和“第二次”

從時間跨度上來看,“七五”是編制旅游業(yè)五年規(guī)劃的開端,“十四五”已經(jīng)是第八個。1986年到2022年,旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“而立”過后,正在邁向“不惑之年”。

從發(fā)文單位來看,2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為首次被納入國家五年規(guī)劃的專項規(guī)劃,也是首次由國務院印發(fā),《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)是第二次國務院發(fā)文。這一高規(guī)格待遇,可見黨中央以及國務院對旅游業(yè)的殷切關注和用心至深。

發(fā)展目標中的具體指標:無

這是《規(guī)劃》中唯一一處沒有出現(xiàn)任何信息,卻讓人備加關注的地方。

“十三五”規(guī)劃中明確提出,“城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右,旅游總收入年均增長11%以上,旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年,旅游市場總規(guī)模達到67億人次,旅游投資總額2萬億元,旅游業(yè)總收入達到7萬億元。”

“旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%,對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上,年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。”

與此不同,“十四五”規(guī)劃中的“發(fā)展目標”,并不是用幾個具體“數(shù)字”來界定的。雖然數(shù)量、速度、規(guī)模是最直觀的表達,但對于現(xiàn)階段來說,“數(shù)字”過于冰冷。

哪怕疫情已經(jīng)進入可控階段,對于敏感脆弱的旅游業(yè)來說,任何風吹草動都會引起蝴蝶效應。與其定下硬指標,不如轉入實現(xiàn)“質量提升”的發(fā)展目標,于是,代替一串數(shù)字目標而出現(xiàn)的是關于“中國旅游業(yè)高質量發(fā)展指南”——

旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面。

從事物發(fā)展規(guī)律來看,量變與質變是統(tǒng)一且連續(xù)的。旅游業(yè)現(xiàn)在的質變是之前量變發(fā)展的高層次階段,也是為下一個量變時期進行養(yǎng)精蓄銳的必然選擇。

全域旅游:2次

“創(chuàng)新推動全域旅游”是“十三五”時期取得的重要發(fā)展成就。

“加強典型示范、創(chuàng)新引領、動態(tài)管理,推進國家全域旅游示范區(qū)建設工作,完善協(xié)調機制,提升發(fā)展質量。”

全域旅游,從提出一個概念到明確其中內涵,最終成為一個時代的關鍵詞。國家和省級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作,成為全域旅游實踐過程的重要抓手。“全國旅游示范區(qū)”,是各創(chuàng)建單位的榮耀標志,是過去五年時間里的成果總結。“推進國家全域旅游示范區(qū)建設工作”,無疑是給所有旅游人的一顆定心丸,全域旅游不僅要繼續(xù)搞,還要高質量地推進與完善,全域旅游的典型示范意義歷久彌新,始終是引領一代旅游人不斷拼搏的指路明燈。

大眾旅游:“4次”和“7次”“3億”

《規(guī)劃》中明確提出,“十三五”期間人均出游超過4次;“年出入境旅游總人數(shù)突破3億人次。”

這是我們進入大眾旅游時代的重要論據(jù)之一,而“大眾旅游”一詞在《規(guī)劃》中出現(xiàn)7次。

2022年為界,之前的五年是大眾旅游全速發(fā)展的重要階段,“繁榮發(fā)展大眾旅游”,是“十三五”時期的發(fā)展成就之一。之后的五年,“我國將全面進入大眾旅游時代”,“到2025年,旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升,現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全,旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富,大眾旅游消費需求得到更好滿足。”

“大眾旅游時代,旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享,旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用,成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。”

關于如何“拓展大眾旅游消費體系”,也是《規(guī)劃》重點內容。

“圍繞構建新發(fā)展格局,堅持擴大內需戰(zhàn)略基點,推進需求側管理,改善旅游消費體驗,暢通國內大循環(huán),做強做優(yōu)做大國內旅游市場,推動旅游消費提質擴容,健全旅游基礎設施和公共服務體系,更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。”

大眾旅游的核心是“人”,“眾”是由三個“人”組成的。是“堅持旅游為民、旅游帶動”基本原則的具體表現(xiàn)。

首先,很多人、多頻次地參與到旅游市場中,才能實現(xiàn)真正的大眾旅游;從消費體驗與服務質量,到旅游基礎設施建設,滿足大部分人的旅游消費需求;引領人們的消費需求,為人提供更安心、更值得、更滿意的旅游選擇。

旅游空間新格局:“五橫五縱”

2021年,西北游、冰雪游、露營游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等成為消費新趨勢,是因地制宜、因時制宜,甚至是因“疫”制宜,所形成的旅游環(huán)境下的旅游重點空間的轉移?!兑?guī)劃》對當下旅游空間新格局做出具體解釋——

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展,以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托,構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。

文化和旅游部資源開發(fā)司副司長徐海軍,在發(fā)言時將其概括為“五橫五縱”。

從區(qū)域旅游合作來看,京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)健全,是推進跨行政區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)勢互補、整體輸出的重要動力之一。

從區(qū)域旅游合作上升到重大戰(zhàn)略機制,區(qū)域之間形成的品牌建設,已經(jīng)成為具有影響力和文化標志性特征的強吸引力,《規(guī)劃》對此提出“支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。”

串聯(lián)以面狀為主的區(qū)域旅游,以及帶狀文化旅游帶,除了品牌影響力外,更重要的是“路”和“線”。

《規(guī)劃》指出,“持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路,打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。”

在宏觀拆解之后,中國旅游從整體空間上有了明晰的布局,對局部地區(qū)也提出了更為具體的要求。

“東部地區(qū)加快推進旅游現(xiàn)代化建設,建立完善休閑度假體系,提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系,加大旅游資源整合力度,促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風光等方面優(yōu)勢,加強旅游基礎設施和公共服務體系建設,發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉型升級,提升旅游服務水平,大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持,進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。”

此外,對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū),給予政策傾斜和關注。

疫情:33次

《規(guī)劃》中“疫情”一詞出現(xiàn)33次,“疫情防控”出現(xiàn)20次,本來是“規(guī)劃新詞”,卻也成為當之無愧的“高頻熱詞”。

“要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業(yè)發(fā)展全局,將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域;將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內旅游,在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游;要結合疫情防控工作需要,加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游;要及時全面落實減稅降費政策,切實為旅游市場主體紓困解難,并引導旅游企業(yè)主動適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化探索新發(fā)展模式。”

疫情,以極端角度再一次證明——旅游人是“靠天吃飯”。

旅游,已經(jīng)不再是說走就走,而是說熔斷就熔斷,說隔離就隔離。作為《規(guī)劃》的時代背景之一,疫情很大程度上決定了入境旅游能否分步有序促進,也影響著出境旅游何時穩(wěn)步發(fā)展。

“內循環(huán)”階段穩(wěn)中求進,實屬緩兵之計和無奈之舉,推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協(xié)調發(fā)展,旅游業(yè)能否早日“康復”,最終還是在人。

人民:20次

人才:12次

“人”一字在《規(guī)劃》中出現(xiàn)了73次,其中“人民”一詞占20次。

作為社會群體出現(xiàn)時,“人”的構成是復雜的,“旅游人”也并不例外。按照“角色”籠統(tǒng)劃分,有旅游的享受者,就有旅游服務的供給者;有旅游的參與者,也有旅游的旁觀者;在服務角色中,有引領者,也有被淘汰的人。

旅游,是“人對人”的服務,是“新趕新”的賽道。

正是源于“人”的復雜性,才衍生出“人民群眾多層次、多樣化需求”,為了“滿足人民日益增長的美好生活需要”,才得以創(chuàng)造出如此豐富多彩的旅游“大觀園”,進而刺激生成更高層次的旅游需求。

如此循環(huán),“人”成為旅游發(fā)展永不停息的車輪,而“人才”影響發(fā)展速度事關重要的源動力。

當下,旅游人才面臨著時代挑戰(zhàn),門檻低、待遇低等遺留問題,導致從業(yè)人員的忠誠度低、流失率高,而持續(xù)作祟的疫情沖擊,恰恰成為頑疾發(fā)作的催化劑。大量的原始人才另謀出路,旅游人才的專業(yè)培育體系還尚未完善,行業(yè)變革之勢又刻不容緩,如何解決“留住人才、引進人才、培育人才、提振人才、儲備人才”這五大難題,是未來旅游高質量發(fā)展的關鍵所在。

“創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計劃”,是《規(guī)劃》中對人才的“保駕護航”。

雙管齊下,一是“嚴要求”建設旅游服務質量評價體系,二是“高標準”加強旅游業(yè)理論和人才支撐。采取的是“先建庫,再擴容,層層刪選,重點選拔”的策略。

對于“人才庫”基礎建設,政策先行;對于“人才庫”高質量提升,專業(yè)教育是首要條件。“完善旅游管理類專業(yè)教學質量標準,加強旅游管理學科建設”,“推動數(shù)字化課程資源建設共享”。

在“擴容”階段,創(chuàng)新開路,不拘一格“引”人才,在旅游人才庫中發(fā)揮“鯰魚效應”,力求多途徑提高導游服務質量。結合旅游業(yè)態(tài)的屬性,進行專業(yè)化、個性化選拔。尤其是紅色旅游人才隊伍的建設,“將實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目,舉辦全國紅色故事講解員大賽,提升講解員服務質量”。

值得一提的是,“紅色旅游”在《規(guī)劃》全文中出現(xiàn)21次,“鄉(xiāng)村旅游”出現(xiàn)27次。

“健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓機制,加大旅游業(yè)領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度,打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應的高素質人才隊伍。”

對于旅游與人才而言,“專業(yè)對口”尤為重要。這個匹配度,不專指學校里的學科專業(yè)。換個角度來看,如果旅游形態(tài)也有專業(yè)之分,那么鄉(xiāng)村旅游學、紅色旅游學、研學旅游學、房車旅游學等一系列的業(yè)態(tài)專業(yè),需要匹配什么樣的人才?如何培養(yǎng)“專業(yè)對口”的人才?才能改善鄉(xiāng)村里“老年人服務年輕人”,研學中“神話故事當?shù)?rdquo;等“不專業(yè)”現(xiàn)象。

與其等待一個天才,不如培育一百個人才。當然,強專業(yè)、硬本事只是基本門檻,懂服務、會學習、能創(chuàng)新,成為“專、精、新、巧”復合型人才,才能滿足人民對于多種旅游業(yè)態(tài)的服務需求。(作者:李潔小榮說)

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