深度：“十四五”旅游規(guī)劃“人民”獲提20次

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布，為寒冬里的“守業(yè)者”點(diǎn)燃了一團(tuán)火，也為即將到來的“春天”指明了若干條路。

旅游人在這份“考綱”里，逐字逐句地尋找自己，在過去五年的發(fā)展成就中，在當(dāng)下面臨的種種機(jī)遇與挑戰(zhàn)里，更在2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)中，關(guān)于定位、存在的意義、未來與曙光，聽聽“數(shù)據(jù)”怎么說。

“第八個(gè)”和“第二次”

從時(shí)間跨度上來看，“七五”是編制旅游業(yè)五年規(guī)劃的開端，“十四五”已經(jīng)是第八個(gè)。1986年到2022年，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“而立”過后，正在邁向“不惑之年”。

從發(fā)文單位來看，2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為首次被納入國家五年規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，也是首次由國務(wù)院印發(fā)，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)是第二次國務(wù)院發(fā)文。這一高規(guī)格待遇，可見黨中央以及國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的殷切關(guān)注和用心至深。

發(fā)展目標(biāo)中的具體指標(biāo)：無

這是《規(guī)劃》中唯一一處沒有出現(xiàn)任何信息，卻讓人備加關(guān)注的地方。

“十三五”規(guī)劃中明確提出，“城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。”

“旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。”

與此不同，“十四五”規(guī)劃中的“發(fā)展目標(biāo)”，并不是用幾個(gè)具體“數(shù)字”來界定的。雖然數(shù)量、速度、規(guī)模是最直觀的表達(dá)，但對(duì)于現(xiàn)階段來說，“數(shù)字”過于冰冷。

哪怕疫情已經(jīng)進(jìn)入可控階段，對(duì)于敏感脆弱的旅游業(yè)來說，任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起蝴蝶效應(yīng)。與其定下硬指標(biāo)，不如轉(zhuǎn)入實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量提升”的發(fā)展目標(biāo)，于是，代替一串?dāng)?shù)字目標(biāo)而出現(xiàn)的是關(guān)于“中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指南”——

旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費(fèi)體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面。

從事物發(fā)展規(guī)律來看，量變與質(zhì)變是統(tǒng)一且連續(xù)的。旅游業(yè)現(xiàn)在的質(zhì)變是之前量變發(fā)展的高層次階段，也是為下一個(gè)量變時(shí)期進(jìn)行養(yǎng)精蓄銳的必然選擇。

全域旅游：2次

“創(chuàng)新推動(dòng)全域旅游”是“十三五”時(shí)期取得的重要發(fā)展成就。

“加強(qiáng)典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量。”

全域旅游，從提出一個(gè)概念到明確其中內(nèi)涵，最終成為一個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞。國家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，成為全域旅游實(shí)踐過程的重要抓手。“全國旅游示范區(qū)”，是各創(chuàng)建單位的榮耀標(biāo)志，是過去五年時(shí)間里的成果總結(jié)。“推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作”，無疑是給所有旅游人的一顆定心丸，全域旅游不僅要繼續(xù)搞，還要高質(zhì)量地推進(jìn)與完善，全域旅游的典型示范意義歷久彌新，始終是引領(lǐng)一代旅游人不斷拼搏的指路明燈。

大眾旅游：“4次”和“7次”“3億”

《規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間人均出游超過4次;“年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。”

這是我們進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的重要論據(jù)之一，而“大眾旅游”一詞在《規(guī)劃》中出現(xiàn)7次。

2022年為界，之前的五年是大眾旅游全速發(fā)展的重要階段，“繁榮發(fā)展大眾旅游”，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就之一。之后的五年，“我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代”，“到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。”

“大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。”

關(guān)于如何“拓展大眾旅游消費(fèi)體系”，也是《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容。

“圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。”

大眾旅游的核心是“人”，“眾”是由三個(gè)“人”組成的。是“堅(jiān)持旅游為民、旅游帶動(dòng)”基本原則的具體表現(xiàn)。

首先，很多人、多頻次地參與到旅游市場中，才能實(shí)現(xiàn)真正的大眾旅游;從消費(fèi)體驗(yàn)與服務(wù)質(zhì)量，到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大部分人的旅游消費(fèi)需求;引領(lǐng)人們的消費(fèi)需求，為人提供更安心、更值得、更滿意的旅游選擇。

旅游空間新格局：“五橫五縱”

2021年，西北游、冰雪游、露營游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等成為消費(fèi)新趨勢(shì)，是因地制宜、因時(shí)制宜，甚至是因“疫”制宜，所形成的旅游環(huán)境下的旅游重點(diǎn)空間的轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》對(duì)當(dāng)下旅游空間新格局做出具體解釋——

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。

文化和旅游部資源開發(fā)司副司長徐海軍，在發(fā)言時(shí)將其概括為“五橫五縱”。

從區(qū)域旅游合作來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)健全，是推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體輸出的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

從區(qū)域旅游合作上升到重大戰(zhàn)略機(jī)制，區(qū)域之間形成的品牌建設(shè)，已經(jīng)成為具有影響力和文化標(biāo)志性特征的強(qiáng)吸引力，《規(guī)劃》對(duì)此提出“支持京張?bào)w育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。”

串聯(lián)以面狀為主的區(qū)域旅游，以及帶狀文化旅游帶，除了品牌影響力外，更重要的是“路”和“線”。

《規(guī)劃》指出，“持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級(jí)、國家級(jí)旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。”

在宏觀拆解之后，中國旅游從整體空間上有了明晰的布局，對(duì)局部地區(qū)也提出了更為具體的要求。

“東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級(jí)。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對(duì)接等方面加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。”

此外，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給予政策傾斜和關(guān)注。

疫情：33次

《規(guī)劃》中“疫情”一詞出現(xiàn)33次，“疫情防控”出現(xiàn)20次，本來是“規(guī)劃新詞”，卻也成為當(dāng)之無愧的“高頻熱詞”。

“要充分認(rèn)識(shí)做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域;將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游;要結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游;要及時(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)為旅游市場主體紓困解難，并引導(dǎo)旅游企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化探索新發(fā)展模式。”

疫情，以極端角度再一次證明——旅游人是“靠天吃飯”。

旅游，已經(jīng)不再是說走就走，而是說熔斷就熔斷，說隔離就隔離。作為《規(guī)劃》的時(shí)代背景之一，疫情很大程度上決定了入境旅游能否分步有序促進(jìn)，也影響著出境旅游何時(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

“內(nèi)循環(huán)”階段穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)屬緩兵之計(jì)和無奈之舉，推動(dòng)出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游業(yè)能否早日“康復(fù)”，最終還是在人。

人民：20次

人才：12次

“人”一字在《規(guī)劃》中出現(xiàn)了73次，其中“人民”一詞占20次。

作為社會(huì)群體出現(xiàn)時(shí)，“人”的構(gòu)成是復(fù)雜的，“旅游人”也并不例外。按照“角色”籠統(tǒng)劃分，有旅游的享受者，就有旅游服務(wù)的供給者;有旅游的參與者，也有旅游的旁觀者;在服務(wù)角色中，有引領(lǐng)者，也有被淘汰的人。

旅游，是“人對(duì)人”的服務(wù)，是“新趕新”的賽道。

正是源于“人”的復(fù)雜性，才衍生出“人民群眾多層次、多樣化需求”，為了“滿足人民日益增長的美好生活需要”，才得以創(chuàng)造出如此豐富多彩的旅游“大觀園”，進(jìn)而刺激生成更高層次的旅游需求。

如此循環(huán)，“人”成為旅游發(fā)展永不停息的車輪，而“人才”影響發(fā)展速度事關(guān)重要的源動(dòng)力。

當(dāng)下，旅游人才面臨著時(shí)代挑戰(zhàn)，門檻低、待遇低等遺留問題，導(dǎo)致從業(yè)人員的忠誠度低、流失率高，而持續(xù)作祟的疫情沖擊，恰恰成為頑疾發(fā)作的催化劑。大量的原始人才另謀出路，旅游人才的專業(yè)培育體系還尚未完善，行業(yè)變革之勢(shì)又刻不容緩，如何解決“留住人才、引進(jìn)人才、培育人才、提振人才、儲(chǔ)備人才”這五大難題，是未來旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃”，是《規(guī)劃》中對(duì)人才的“保駕護(hù)航”。

雙管齊下，一是“嚴(yán)要求”建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，二是“高標(biāo)準(zhǔn)”加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐。采取的是“先建庫，再擴(kuò)容，層層刪選，重點(diǎn)選拔”的策略。

對(duì)于“人才庫”基礎(chǔ)建設(shè)，政策先行;對(duì)于“人才庫”高質(zhì)量提升，專業(yè)教育是首要條件。“完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè)”，“推動(dòng)數(shù)字化課程資源建設(shè)共享”。

在“擴(kuò)容”階段，創(chuàng)新開路，不拘一格“引”人才，在旅游人才庫中發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，力求多途徑提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合旅游業(yè)態(tài)的屬性，進(jìn)行專業(yè)化、個(gè)性化選拔。尤其是紅色旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，“將實(shí)施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項(xiàng)目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量”。

值得一提的是，“紅色旅游”在《規(guī)劃》全文中出現(xiàn)21次，“鄉(xiāng)村旅游”出現(xiàn)27次。

“健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。”

對(duì)于旅游與人才而言，“專業(yè)對(duì)口”尤為重要。這個(gè)匹配度，不專指學(xué)校里的學(xué)科專業(yè)。換個(gè)角度來看，如果旅游形態(tài)也有專業(yè)之分，那么鄉(xiāng)村旅游學(xué)、紅色旅游學(xué)、研學(xué)旅游學(xué)、房車旅游學(xué)等一系列的業(yè)態(tài)專業(yè)，需要匹配什么樣的人才?如何培養(yǎng)“專業(yè)對(duì)口”的人才?才能改善鄉(xiāng)村里“老年人服務(wù)年輕人”，研學(xué)中“神話故事當(dāng)?shù)?rdquo;等“不專業(yè)”現(xiàn)象。

與其等待一個(gè)天才，不如培育一百個(gè)人才。當(dāng)然，強(qiáng)專業(yè)、硬本事只是基本門檻，懂服務(wù)、會(huì)學(xué)習(xí)、能創(chuàng)新，成為“專、精、新、巧”復(fù)合型人才，才能滿足人民對(duì)于多種旅游業(yè)態(tài)的服務(wù)需求。(作者：李潔小榮說)