江蘇省涉未成年人案件家庭教育指導工作再升級

江蘇省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省婦聯(lián)等五部門，最近聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作的實施意見》(試行)，切實推動《中華人民共和國家庭教育促進法》在江蘇落地落實，這也是江蘇針對涉未成年人案件家庭教育指導開展的又一次創(chuàng)新實踐。

江蘇向來十分重視家庭教育工作。2019年6月1日，《江蘇省家庭教育促進條例》正式實施，次年3月，省檢察院和省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)并實施《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實施意見》，《實施意見》對實施親職教育的法律依據(jù)、條件、程序、內(nèi)容、方式及實施效果、保障措施等都進行了詳盡規(guī)定。

隨著《家庭教育促進法》的出臺，在“涉未成年人案件家庭教育指導”相關(guān)規(guī)定中，法院、檢察院、公安機關(guān)、民政部門、婦聯(lián)組織都被賦予相應(yīng)的職責和義務(wù)，原有的《實施意見》已遠遠不能滿足實踐之需。為進一步做細做實涉未成年人案件家庭教育指導工作，《試行意見》應(yīng)運而生。

此次五部門聯(lián)合發(fā)布的《試行意見》從十四個方面對涉未成年人案件家庭教育指導工作進行了規(guī)范，形成了從發(fā)現(xiàn)到實施再到督促落實和跟蹤回訪、由嚴謹程序建構(gòu)的閉環(huán)系統(tǒng)，建立了辦案機關(guān)、民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)健、村(居)民委員會等部門協(xié)作配合、聯(lián)合聯(lián)動的工作機制，開啟了涉未成年人案件家庭教育指導工作的創(chuàng)新實踐。

《試行意見》以最有利于未成年人健康成長為中心，推動家庭監(jiān)護主體責任做細做實?！对囆幸庖姟访鞔_規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，未成年人父母或者其他監(jiān)護人存在侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護職責或者履職不當、不力等情形，要依法給他們“補課”，直至做一個及格的父母或監(jiān)護人。

中華女子學院黨委書記李明舜認為：“《試行意見》秉持最有利于未成年人的先進理念，不僅開宗明義將‘貫徹最有利于未成年人原則’作為首要的宗旨目的，而且在內(nèi)涵概念、適用范圍、教育內(nèi)容、教育形式、督促落實、跟蹤回訪、法律后果、隱私保護等相關(guān)條文的規(guī)定中加以具體體現(xiàn)，精準把握和貫徹了《家庭教育促進法》和《未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定的核心要義，確保和堅持了家庭教育指導的正確價值導向。”

值得關(guān)注的是，《試行意見》將辦案機關(guān)由原來2020年《實施意見》中的檢察院一個部門延伸到公安、檢察院、法院三個部門，不僅明確了法院、檢察院、公安機關(guān)、民政部門和婦聯(lián)組織在涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作的具體職責，而且特別突出了作為辦案主體的公安、檢察院、法院需要履行的主體責任。

南京師范大學法學院教授陳愛武曾全程參與《江蘇省家庭教育促進條例》制訂，她認為，國家層面的《家庭教育促進法》對于“涉未成年人案件家庭教育指導”進行了原則性規(guī)定，如涉未成年人案件家庭教育指導的內(nèi)涵、案件的范圍和程序、家庭教育指導的內(nèi)容和形式及相關(guān)部門聯(lián)動、保障機制措施等等。“對此，《試行意見》逐一進行細化說明。如《試行意見》第七條對在涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定，不僅要求責任部門履行對監(jiān)護人進行督促、幫助、教導、引導、指導、告知的職責，而且對督促、幫助、教導、引導、指導、告知的具體內(nèi)容作了規(guī)定，既有針對監(jiān)護人自身的，也有針對監(jiān)護人如何履行監(jiān)護職責的。”

新華日報記者 徐睿翔