休閑鍛煉場地匱乏 學(xué)校體育場館向社會開放?
學(xué)校體育場館向社會開放?
城市人口密集,休閑鍛煉缺乏體育場地,那么向社會開放學(xué)校體育場館呢?
近日教育部在中國政府網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民稱,將積極推進(jìn)學(xué)校體育場館和社會公共體育場館雙向開放。
國家體育總局的調(diào)查顯示,全國有超過一半的體育場地面積集中在教育系統(tǒng)。
開放學(xué)校的體育場館,方便了城市居民。不過對學(xué)校來說,要顧慮的問題就太多了,校園能像你家樓下菜市場那樣想逛就逛嗎?
校門之隔
城市居民業(yè)余時間想鍛煉一下,苦于沒有體育場地。與此同時,不少學(xué)校體育場館設(shè)施完備,但課余時間常年閉門閑置。
有網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)互動欄目“我向總理說句話”中表達(dá)訴求,近日教育部在“你的留言,部委有回應(yīng)”中回復(fù)網(wǎng)民稱,積極會同體育總局等部門,推進(jìn)學(xué)校體育場館和社會公共體育場館雙向開放。
網(wǎng)友的訴求不只是“感覺”,體育場地匱乏確實存在。根據(jù)國家體育總局開展的第六次全國體育場地普查,全國169萬個體育場所有66萬個集中在教育系統(tǒng),也就是各大高校和中小學(xué)。
就面積而言,“落戶”在大中小學(xué)校園里的體育場地,占全國體育場地的53.01%,超過一半。其中,中小學(xué)是“大戶”,占全國體育場地面積的46.61%。
不過,對學(xué)校來說,開放體育場館要考慮的問題太多,比如學(xué)生的安全保障、教師的教學(xué)安排、學(xué)校的體育設(shè)施維護等。
學(xué)生的安全問題首當(dāng)其沖,如果沒有學(xué)校與社會的一層校門之隔,社會人員隨意進(jìn)出校園,大大增加了不確定性因素。
近年來江西吉安、福建南平、河南信陽、陜西米脂、四川南充等地,均出現(xiàn)校門外砍傷學(xué)生的惡性社會事件。
即使是開放程度更高的大學(xué),也要考慮校園內(nèi)的秩序。2018年,南京大學(xué)鼓樓校區(qū)自1952年啟用以來首次啟用門禁。大半個世紀(jì)過去,南京大學(xué)要開始管理這扇門。
約束社會人員出入,高校頗感“自救”。川大的食堂,成了大眾飯館兒;浙大的草坪,被市民支起桌子涮火鍋;武大每年三月的“櫻花節(jié)”,簡直就是“櫻花劫”。
最醒目的要數(shù)廣場舞。貴州理工學(xué)院沒有圍墻,學(xué)生被廣場舞趕到馬路上走。江蘇某大學(xué)自習(xí)室旁廣場舞大跳,學(xué)生只好發(fā)微博求放過。
人們對校園秩序和安全的擔(dān)憂,讓校門的敞開與封閉越發(fā)徘徊。
當(dāng)然,理性的討論在于,若校門不把社會人員拒之門外,那么校外人士該怎么合理地進(jìn)校園?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院秦惠民教授指出,假如要求校園有序向社會開放,前提必須是履行其特定社會職能所需的基本秩序不受妨礙。
法律之困
學(xué)校體育場館向社會開放,政策先行法律滯后。
北京勇者律師事務(wù)所主任易勝華向中國新聞周刊表示,目前并沒有就學(xué)校體育場館向社會開放出臺相關(guān)法律法規(guī),與此相關(guān)的政策只有2017年發(fā)布的《教育部、國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》。
政策提到,通過明確場館開放學(xué)校的基本條件和場館開放時間,合理確定開放對象和開放場館名錄等措施,大力推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放。
易勝華指出,法律具有強制性、穩(wěn)定性,而政策是為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要,及時解決新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題所制定的。法律相對于政策而言具有滯后性,這由兩者的性質(zhì)決定。
學(xué)校體育場館要不要向社會開放,這不再是個爭議。關(guān)鍵在于,離開法律的強力約束與懲戒,政策在實施過程中存在一系列阻礙。
比較普遍的擔(dān)憂,是學(xué)校體育場館開放后,市民在運動中出現(xiàn)意外、被運動器材弄傷等的事故責(zé)任如何依法認(rèn)定,不能都讓學(xué)校背鍋。
易勝華認(rèn)為,這需要在立法時科學(xué)地設(shè)置責(zé)任的劃分與承擔(dān),而非要一味地偏袒學(xué)校一方,將學(xué)校認(rèn)定為弱勢群體。
其一,如果在法律上將學(xué)校認(rèn)定為弱勢群體予以過多保護,會使大部分民眾認(rèn)為,在出現(xiàn)糾紛時自己處于劣勢,在心理上會疏遠(yuǎn)學(xué)校體育場館,這就違背了將學(xué)校體育場館開放的初衷。
其二,會使學(xué)校在落實對外開放條件及管理水平上滋生懈怠心理,不利對外開放舉措的推展。
基于此,在實施安全管理規(guī)范和制定合理開放辦法的基礎(chǔ)上,科學(xué)立法,合理進(jìn)行責(zé)任配置,是推行學(xué)校體育場館對外開放最好的引導(dǎo)與保障。
資源之急
城市居民缺乏鍛煉場所,背后折射的,其實是中國城市公共空間的短缺問題。
1974年至2013年,我國進(jìn)行過6次全國體育場地普查。根據(jù)第六次普查數(shù)據(jù),截至2013年底,全國人均體育場地面積僅1.46平方米。
2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》,提出了“2025年人均體育場地面積達(dá)2平方米”的發(fā)展目標(biāo)。
這一目標(biāo)實現(xiàn)幾何?根據(jù)由國家體育總局群體司和上海體育學(xué)院聯(lián)合編撰的《中國群眾體育發(fā)展報告(2018)》的數(shù)據(jù),截止到2017年底,我國人均體育場地面積達(dá)到1.66平方米。
相比國外發(fā)達(dá)國家,我國人均體育場地面積可用“捉襟見肘”來形容。早在2010年,美國人均場地面積就達(dá)到了16平方米,是我國2025年目標(biāo)值的8倍。如果說美國地廣人稀,那看看地狹人多的日本,2010年人均場地面積達(dá)到了19平方米。
前國家體育總局經(jīng)濟司副司長陳恩堂曾表示,體育場地的建設(shè)節(jié)奏不能原地踏步,而應(yīng)“奮力一跳”。他表示,由于學(xué)齡人口數(shù)量減少,教育系統(tǒng)體育場地所占比例相應(yīng)下降,未來體育場地發(fā)展的主要方向是社區(qū)。
然而,一則貴州省都勻市某足球場被用于趕集而遭到損壞的消息,日前引發(fā)網(wǎng)友熱議。該球場于去年10月建成,今年1月投入使用后向民眾免費開放,剛投入使用就被用于趕集。
第六次全國體育場地普查,新建的三大球場地中,籃球類場地47.69萬個,排球類場地3.07萬個,但足球類場地只有7100個左右。由于足球場比籃球場建設(shè)難度大,特別是我國人多地少,系統(tǒng)地、有規(guī)模地建足球場需要巨大投入。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出,這背后折射出某些地方一邊缺少體育場館,一邊現(xiàn)有體育場館卻利用率不高,挪為他用甚至閑置不用的現(xiàn)狀。發(fā)展群眾體育,需要加強體育場館的建設(shè),更要提高體育場館的利用率。
國家體育總局、國家發(fā)展改革委2月22日聯(lián)合印發(fā)文件,指出社會足球場地優(yōu)先保證用于足球活動,到2025年社會足球場地要全面開放。
文/俞楊
江蘇蘇訊網(wǎng)版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“來源:XXX(非江蘇蘇訊網(wǎng))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。 如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,本網(wǎng)按規(guī)定給予一定的稿費或要求直接刪除,請致電025-86163400 ,聯(lián)系郵箱:724922822@qq.com。