從單點突破到“系統(tǒng)聚變”，北京城市更新駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

在9月29日舉辦的“第四屆北京城市更新最佳實踐經(jīng)驗分享會”上，一組數(shù)據(jù)揭示了北京城市更新的新面貌：五年累計評選出334個市級示范項目，投資5500億元;今年申報城市更新最佳實踐的項目中，市場主體投資占比近58%。

這預(yù)示著北京城市更新從單點突破的實踐探索期，逐步邁入系統(tǒng)構(gòu)建“北京模式”的深化階段。從北京實踐來看，城市更新不僅是空間優(yōu)化，更呈現(xiàn)出文化延續(xù)、民生改善與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的多元價值。

從“單體更新”邁向“片區(qū)統(tǒng)籌”

破舊廠房變身科創(chuàng)高地，傳統(tǒng)商圈孕育消費新場景，老街巷里涌動眾籌更新熱潮……從目前來看，北京的城市更新不僅體現(xiàn)在項目數(shù)量上的積累，更體現(xiàn)在更新理念的提升。

北京市委副秘書長、市委城市工作辦常務(wù)副主任王灝指出，北京城市更新已進入系統(tǒng)深化階段，通過項目化推進，五年累計評選出334個市級示范項目，投資5500億元。最佳實踐項目評選活動連續(xù)四屆評選出54個“最佳實踐”、84個“優(yōu)秀項目”，推動城市更新從“點上突破”向“面上開花”。

中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱強調(diào)，當(dāng)前城市發(fā)展模式已從增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，但轉(zhuǎn)型仍面臨諸多難題，因此，需搭建開放平臺，促進政產(chǎn)學(xué)研交流，共同探索從單體改造到系統(tǒng)更新、從政府主導(dǎo)到多元共治、從短期效果到可持續(xù)運營的新路徑。

從目前來看，北京城市更新的系統(tǒng)性體現(xiàn)在多個維度，包括從“項目化”走向“體系化”，從“單體更新”邁向“片區(qū)統(tǒng)籌”，從“政府主導(dǎo)”邁向“多元參與”。

朝陽區(qū)酒仙橋?qū)⑴_片區(qū)活力煥新項目是系統(tǒng)更新的典型案例。酒仙橋街道辦事處主任陳鵬介紹，項目以壩河為脈絡(luò)，串聯(lián)之所(產(chǎn)業(yè)社區(qū))、萬紅路(慢生活街區(qū))、四得公園(全齡友好空間)，通過藍綠交織的生態(tài)藝術(shù)水岸，以及無界融合的設(shè)計理念，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、品質(zhì)四維提升，而且形成了政府、市場、社會共建共治共享的可復(fù)制模式。

同樣，朝陽區(qū)三里屯街區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)了商居融合片區(qū)式更新。三里屯街道辦事處主任馬程浩介紹，他們通過編制街區(qū)控規(guī)，確立了“一橫兩縱、雙核驅(qū)動、多點連片”的空間結(jié)構(gòu)，推動從單點更新向片區(qū)綜合更新轉(zhuǎn)變。在具體實踐中，通過三里屯路慢行系統(tǒng)改造、通盈中心首層活化等方式，以政府投入撬動社會資本，來精準(zhǔn)匹配多元的需求。

值得關(guān)注的是，城市更新作為“新質(zhì)生產(chǎn)力培育者”的角色日益凸顯。其中，昌平清華大學(xué)南口全國重點實驗室基地項目通過“拆改留補”盤活了三大老廠，實現(xiàn)了工業(yè)遺存復(fù)興與科技創(chuàng)新融合。

對此，全國工程勘察設(shè)計大師、清華大學(xué)教授張杰表示，工業(yè)遺存更新需兼顧文化傳承與綠色低碳，保留老廠房可大幅減少碳排放。面對國家科技競爭需求，應(yīng)將老舊廠房轉(zhuǎn)型為適配科技研發(fā)的載體，通過靈活的空間設(shè)計與綠色技術(shù)集成，滿足實驗室需求。

“眾籌”實現(xiàn)可持續(xù)更新

北京市城建研究中心(北京市房屋管理事務(wù)中心)副主任劉忠昌提到，為推動北京城市更新項目謀劃和實施，做好“五大支撐”，包括項目庫支撐，提供全生命周期服務(wù)與管理;多渠道資金支撐，助力項目推進實施;示范試點支撐，打造高品質(zhì)精品項目;審批服務(wù)支撐，打通更新項目實施路徑;政策激勵支撐，不斷激發(fā)市場活力和動力。

值得關(guān)注的是，第四屆北京城市更新最佳實踐評選活動共收到225個申報項目，申報項目總投資額約769億元，其中市場主體投資約443億元，占今年申報項目總投資額近58%，這一數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了北京城市更新市場化運作的成效，而且說明多渠道資金支撐已成為推動城市更新項目實施的關(guān)鍵要素。

引人注目的是，朝陽門南北小街通過“眾籌”實現(xiàn)可持續(xù)更新。據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院名城所所長葉楠介紹，通過招募公益設(shè)計師與商戶“結(jié)對子”、募集公益基金等方式，成功撬動52家商戶和沿線單位自主出資，實現(xiàn)非政府投資110萬元。

北京市委城市工作辦秘書處處長胡洪亮從歷次評選活動中總結(jié)出三大趨勢：民眾參與熱情高漲，體現(xiàn)在居民參與比例的增加，以及在實踐中有的社區(qū)出現(xiàn)眾籌建設(shè)社區(qū)微花園等;更新帶來了切實的活力與繁榮，中關(guān)村大融城項目通過政企協(xié)作成功轉(zhuǎn)型，租金與客流均出現(xiàn)大幅提升;區(qū)域系統(tǒng)聚變效應(yīng)顯著，以酒仙橋慢生活街區(qū)為例，通過藍綠空間的更新，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和消費升級，這種系統(tǒng)聚變不再是簡單的物理空間改變，而是生態(tài)、經(jīng)濟、社會、治理的多維價值重構(gòu)。

當(dāng)城市更新從物理層面的“改造提升”走向系統(tǒng)層面的“融合共生”，便成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的引擎。業(yè)界認為，北京城市更新已進入“深水區(qū)”，未來需在頂層設(shè)計、政策集成、金融創(chuàng)新與治理模式上實現(xiàn)更大突破，以適應(yīng)更細致的需求、應(yīng)對更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。