完善社區(qū)建設(shè)功能 推進(jìn)社區(qū)民生管理 ——對(duì)落實(shí)功能性社區(qū)建設(shè)的思考

完善基層社區(qū)建設(shè)、全面打造基層社區(qū)服務(wù)功能、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)社區(qū)智能化服務(wù)和健全社區(qū)管理措施等，讓社區(qū)居民群眾生活更舒心、安心是基層社區(qū)干部值得思考的問題。

社區(qū)是城市治理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)工作的復(fù)雜性、艱巨性也日益凸顯。

一、當(dāng)前基層社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn):

(一)基層在完善社區(qū)建設(shè)中的作用還不夠明顯。社區(qū)居委會(huì)協(xié)商議事能力有待增強(qiáng)，全面有效地處理和及時(shí)化解居民群眾的各種矛盾還有弱項(xiàng)，與居民聯(lián)系還不夠密切。

(二)社區(qū)社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠充分。參與社區(qū)建設(shè)的能力和水平不太理想，缺乏以實(shí)際行動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)的熱情，社區(qū)居民積極參與意愿有待激發(fā)。此外，提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民生活多元化需求方面還沒有完全達(dá)到社區(qū)功能要求。

(三)社區(qū)居住環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。有些舊樓區(qū)提升改造工程僅滿足了社區(qū)環(huán)境面貌的基本提升，特別老舊小區(qū)改造未能完全滿足居民群眾日益?zhèn)€性化的需求。一些老舊小區(qū)違章建筑、雜物堆放、車輛擺放混亂以及垃圾分類不清等問題依然顯有存在。

(四)基層社區(qū)管理中存在的弱點(diǎn)現(xiàn)象有待改變。管理過程中，過于注重“牌子”、“面子”現(xiàn)象，未能有效地強(qiáng)化建設(shè)成果，部分職能部門協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、完善功能性社區(qū)建設(shè)，全力打造優(yōu)質(zhì)、通暢的便民生活服務(wù)圈。

(一)加強(qiáng)社區(qū)管理建設(shè)，仍是解決突出民生難題、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵舉措。而建設(shè)完善的社區(qū)，提高便民品質(zhì)，直接需要通過完善的基本公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)來體現(xiàn)，幼兒園、學(xué)校、菜場(chǎng)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及保障公共活動(dòng)空間等，能更好地滿足居民日常的衣食住行、養(yǎng)老教育、文化休閑等需求。

(二)完善社區(qū)建設(shè)，不斷激發(fā)社區(qū)管理活力是實(shí)現(xiàn)功能性社區(qū)建設(shè)的重要途徑。傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃管理往往是將市區(qū)分割成功能單一、相互分離的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等，容易造成出行難、不宜居等問題。對(duì)建設(shè)和完善社區(qū)功能，構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的基本設(shè)施和完善制度規(guī)劃有一定的影響，不能讓基層社區(qū)更好地“新陳代謝”、推陳出新，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

三、完善社區(qū)功能建設(shè)，需要沖著需求去，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，了解居民需要什么，關(guān)注他們的需求，然后有針對(duì)性地進(jìn)行提升。

(一)提高社區(qū)管理與服務(wù)效能，發(fā)揮居委會(huì)，居民和社會(huì)組織三者協(xié)同參與的作用。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。通過舉辦各類教育培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)提高社區(qū)的管理能力和建設(shè)水平有著舉足輕重的作用。創(chuàng)新社區(qū)居民參與機(jī)制、構(gòu)建利益平臺(tái)，讓社區(qū)居民群眾切實(shí)感到完善社區(qū)建設(shè)與自身利益息息相關(guān)，從而進(jìn)一步激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)與管理的動(dòng)機(jī)與愿望，并積極發(fā)揮出社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”作用，加大“志愿”者服務(wù)力度，引入更多的社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)，以此提高社區(qū)服務(wù)效能。

(二)找準(zhǔn)居民急難愁盼，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，將“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。社區(qū)建設(shè)管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。社區(qū)工作的重點(diǎn)應(yīng)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)移，將觸角延伸到群眾日常可見，可感、可及的“細(xì)枝末節(jié)"上，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

(三)惠民生、促消費(fèi)，暢通社區(qū)經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”。隨著居民群眾生活水平的不斷提高，健身娛樂、養(yǎng)老保健等消費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)從過去的“奢侈品”變成當(dāng)下很多人的“必需品”。原社區(qū)街道內(nèi)生活消費(fèi)配套的基礎(chǔ)性服務(wù)已經(jīng)不能滿足群眾日益豐富的生活需求，因此，為居民群眾提供更加多元化的服務(wù)尤為重要。如何將社區(qū)居民和個(gè)體戶、小商戶、企業(yè)聯(lián)系起來打造社區(qū)商業(yè)圈，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”更加暢通?打造既可惠及民生，也更有利于促進(jìn)消費(fèi)的功能。如建設(shè)社區(qū)食堂、還有西點(diǎn)店、咖啡店、乒乓球室、舞蹈房等，居民在吃完飯后能有休閑之地;喝杯咖啡、打打乒乓球，有可玩之處，能多元化地解決群眾需求，方便群眾生活、娛樂。因此，社區(qū)可根據(jù)自身特色，打造出健康宜養(yǎng)、生態(tài)人文、商業(yè)便民等不同類型的便民服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索符合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貼近群眾實(shí)際的建設(shè)模式。

(四)完善社區(qū)硬件設(shè)施水平，打造基層社區(qū)綜合性文化服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)課堂教學(xué)進(jìn)社區(qū)。娛樂活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范、老黨員等文化達(dá)人和社會(huì)人士，針對(duì)社區(qū)兒童、青年、老年人開展有針對(duì)性的育兒、技術(shù)培訓(xùn)、法律講座、健康養(yǎng)生等知識(shí)傳授，積極對(duì)接群眾讀書看報(bào)、觀賞電影、開展文體活動(dòng)的多樣需求，線上線下融合，借助數(shù)字化智能技術(shù)，提高社區(qū)居民接受率，并從及時(shí)獲取時(shí)政新聞、社區(qū)通知、科普知識(shí)等信息出發(fā)，讓優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)和教育資源下沉到社區(qū)，不再受到地理限制，從而惠及鄰里鄉(xiāng)里，讓居民群眾生活更愉悅、更豐富。

(五)打破壁壘，讓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成亮點(diǎn)。近年來，國家大力倡導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)融合，但是現(xiàn)實(shí)中，由于“醫(yī)”由衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，“養(yǎng)”的職能在民政部門，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合并沒有能真正融合并全面惠及基層社區(qū)居民。加之，基層養(yǎng)老又缺少專業(yè)的醫(yī)生，家庭簽約醫(yī)生和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不充分，導(dǎo)致社會(huì)化養(yǎng)老尚有缺陷。如何打破這一壁壘，讓醫(yī)和養(yǎng)真正結(jié)合在一起，是社區(qū)治理良性發(fā)展必須面對(duì)的問題。隨著社會(huì)化衛(wèi)生服務(wù)的職業(yè)范圍擴(kuò)大，越來越多的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)及康復(fù)部門應(yīng)運(yùn)而生，以老年人為重點(diǎn)與之簽訂“家庭床位”養(yǎng)老協(xié)議，形成“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社衛(wèi)，康復(fù)在社區(qū)”的醫(yī)療、康復(fù)與養(yǎng)老無縫對(duì)接的良性循環(huán)模式更具全面。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)社會(huì)治理，完善社區(qū)建設(shè)功能，讓更多社區(qū)居民享受到高品質(zhì)的社會(huì)化生活服務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求和途徑，進(jìn)一步完善基層社區(qū)建設(shè)管理工作勢(shì)在必行。(射陽縣合德鎮(zhèn)條心社區(qū)黨總支書記 蒯仁茂)