基層如何發(fā)揮自身優(yōu)勢 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走好鄉(xiāng)村振興之路，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，基層作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是根本。作為一名基層干部，近期在基層走訪、座談后為基層實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提幾點建議

一是鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須結(jié)合本地實際。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的土壤、氣候、環(huán)境等自然資源條件相結(jié)合。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，盲目引進和發(fā)展外地成功的產(chǎn)業(yè)可能面臨水土不服的問題。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有市場基礎(chǔ)，也符合農(nóng)民的種植習(xí)慣和人力資本積累，與之相結(jié)合更容易規(guī)?；菀壮晒?。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的市場體系相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡單的種植或養(yǎng)殖這樣的生產(chǎn)問題，而是生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈條和市場體系的問題，如果不顧本地已有的市場體系，完全另起爐灶，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本會非常高昂，容易失敗。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。如果在一個經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的純農(nóng)區(qū)發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場、融資和技術(shù)等方面都會面臨制約。

二是產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民實際受益為最終目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)興旺了，但農(nóng)民沒有真正得到利益，那么這種產(chǎn)業(yè)興旺也是失敗的。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來工商資本主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭，將農(nóng)民排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，這種實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的方式是需要我們警醒的。但現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主，規(guī)模小，經(jīng)營分散，這種現(xiàn)實狀況決定了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民的組織化。只有把農(nóng)民真正組織起來，成立像合作社這樣的經(jīng)濟組織，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；拍苁罐r(nóng)民真正具有市場勢力和抵抗風(fēng)險的能力;只有把農(nóng)民真正組織起來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準化，才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民的組織化需要當(dāng)?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟能人引領(lǐng)和牽頭，需要利用與本地契合的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情等組織資源，需要完善組織內(nèi)部的治理機制，需要當(dāng)?shù)卣闹С謳椭c政策扶持。

三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須處理好政府與市場的關(guān)系。只有真正對接和適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)興旺，市場是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“試金石”。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，應(yīng)該是政府“搭臺”，讓市場來“唱戲”。政府不能替代市場，更不能直接充當(dāng)“唱戲”的角色，不然容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況。比如，原來有些地方政府直接主導(dǎo)和推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最后失敗了，不但勞民傷財，而且嚴重影響了政府的形象和公信力。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要尊重市場規(guī)律，不能搞行政命令，不能搞“一刀切”，更不能通過指標(biāo)搞考核。政府在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中只能扮演引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，做市場不能做或市場做不好的事情。比如：完善水、電、路、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;保護市場主體的產(chǎn)權(quán)、公正地解決糾紛、簡化辦事程序等，營造良好的市場環(huán)境;提供稅費減免、項目補貼、貸款貼息等政策支持。

四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要完善鄉(xiāng)村管理體制和工作機制。“上面千條線，下面一針穿”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。鄉(xiāng)村管理體制基本沿襲了原來從上自下的壓力型體制。稅費改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有財權(quán)。事情多、任務(wù)重、壓力大、沒有財權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時候只能扮演被動執(zhí)行者的角色，既無心也無力為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺真正提供良好的服務(wù)。因此，上級政府需要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“減壓”，減少“一票否決”的工作，減少頻繁的檢查與評比。將從上自下的管理體制改變?yōu)閺纳献韵屡c從下自上相結(jié)合的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能充分反映和應(yīng)對老百姓的意愿和訴求。改革預(yù)算管理體制，將上級財政轉(zhuǎn)移支付“打包”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再實行項目制管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善“松綁”，改善他們的待遇和工作環(huán)境，提高他們的工作積極性。(龍媛)