多措并舉深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新

2024年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)232個(gè)

多措并舉深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新

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《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴(yán)重沖擊，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū))穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。為此，商務(wù)部近日印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。

制度型開(kāi)放創(chuàng)新的平臺(tái)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)達(dá)232個(gè)，遍布31個(gè)省(區(qū)、市)，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元人民幣;擁有8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)18.3%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)外貿(mào)總額24.5%;實(shí)際使用外資272億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資23.4%，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

此次《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項(xiàng)政策舉措。在對(duì)外開(kāi)放方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊(duì)”，是“投資中國(guó)”的優(yōu)先選擇，也是制度型開(kāi)放的重要平臺(tái)。《工作方案》中支持具體產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心等。為經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)賦能的舉措有：加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等。涉及財(cái)稅的舉措有：指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，《工作方案》支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、“數(shù)實(shí)融合”(數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合)的相關(guān)舉措，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵(lì)各地方制定修訂開(kāi)發(fā)區(qū)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說(shuō)，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù);在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)將開(kāi)展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才;同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)減污降碳等。

減污降碳協(xié)同發(fā)展的典范

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面也發(fā)揮了良好的示范作用。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在減污降碳協(xié)同方面，我國(guó)推出了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了包括21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)名單，其中有不少國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，比如北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、南通經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等。這些地方開(kāi)展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。

在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)8.5%的工業(yè)增加值，而COD(化學(xué)需氧量)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量?jī)H占全國(guó)工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強(qiáng)度比全國(guó)工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達(dá)到89%以上，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面取得了不錯(cuò)的成效。

在促進(jìn)環(huán)評(píng)工作方面，生態(tài)環(huán)境部依法推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，2024年以來(lái)，已經(jīng)審查了6家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。同時(shí)選取16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)，其中4家是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，組織制定完善試點(diǎn)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，探索完善排污許可管理。

“接下來(lái)，我們會(huì)持續(xù)開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)水平。做好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的服務(wù)保障工作，支持有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”。特別是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2024年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)企業(yè)反映比較集中、涉及部門比較多的事項(xiàng)，部署推動(dòng)了“高效辦成一件事”改革，即以企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)信息變更、注銷登記、遷移登記等涉企“一件事”為重點(diǎn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，努力為企業(yè)和群眾提供環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務(wù)。

比如，原來(lái)企業(yè)辦理跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)遷移時(shí)，有的登記機(jī)關(guān)為了把企業(yè)留住，扣著檔案不給，影響了企業(yè)在全國(guó)自由流動(dòng)。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家檔案局在今年2月10日公布了《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，規(guī)定企業(yè)可以直接向遷入地登記機(jī)關(guān)提出變更登記、遷入檔案申請(qǐng)，由遷入地登記機(jī)關(guān)直接向遷出地登記機(jī)關(guān)調(diào)取檔案。同時(shí)規(guī)定，如果登記機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)閱電子檔案的，在遷移過(guò)程中就可以直接辦理變更登記，方便了企業(yè)，為高效配置資源要素、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到很好的推動(dòng)作用。

當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)感式檢查，盡量做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。2024年市場(chǎng)監(jiān)管部門全年上門檢查次數(shù)與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶陨戆l(fā)展上。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年印發(fā)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的高低合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無(wú)事不擾，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

據(jù)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，自2016年起，商務(wù)部對(duì)所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，起到了激勵(lì)約束并重的作用。