編制下沉，建強(qiáng)基層治理主陣地

4月1日，徐州市舉行事業(yè)單位招考，其中面向沛縣、邳州的鎮(zhèn)(街)提供20多個(gè)職位。今年，徐州批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制用編計(jì)劃435名，這一數(shù)字與前兩年相當(dāng)，傳遞出持續(xù)服務(wù)基層、賦能基層的鮮明導(dǎo)向。

“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”“大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉”，徐州近年來(lái)落實(shí)中央要求和我省基層“三整合”改革部署，推動(dòng)重心下移、資源下沉，市縣兩級(jí)將2114個(gè)事業(yè)編制下沉到鎮(zhèn)(街)，編制下沉規(guī)模居全國(guó)地級(jí)市前列。

“無(wú)人可用”“無(wú)編可招”是基層普遍反映的難題。得益于市縣兩級(jí)編制下沉，徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道前兩年通過(guò)招聘等方式新進(jìn)事業(yè)在編人員903人。在編制緊張的狀況下，徐州如何把更多事業(yè)編制向基層傾斜?年輕人在基層得到哪些成長(zhǎng)?又為基層發(fā)展帶來(lái)怎樣的改變?

以編引才，

基層招來(lái)高材生

作為西北大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)研究生，石浩野去年考入徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道，參與潘安湖景區(qū)建設(shè)。他感覺(jué)自己的專業(yè)技能在基層能發(fā)揮作用，而且這邊年輕人不少，氛圍也很好。

與石浩野一同考到潘安湖街道的吳思，是四川大學(xué)法律專業(yè)研究生。她坦言愿意到基層工作，編制的吸引力不言而喻，而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境好、離市區(qū)僅半小時(shí)車程，工作、生活方便，也是她作出這一選擇的重要原因。

“這兩年我們新進(jìn)9個(gè)事業(yè)編、4個(gè)行政編人員，基層有更多人干事了。”潘安湖街道黨工委書記呂磊告訴記者，過(guò)去沒(méi)有編制用來(lái)招人，只能向各單位借人、從“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”搶人。現(xiàn)在用事業(yè)編制招錄的年輕人有活力、技能新，有效改善街道工作人員的能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

有了編制，基層引才有了籌碼。以潘安湖街道為例，他們?cè)?ldquo;三整合”改革后，街道綜合服務(wù)中心核定全額撥款事業(yè)編制30個(gè)，其中新增編制20個(gè)，大大滿足了招引人才之需。

“2021年，徐州市縣兩級(jí)按配套比例分類分檔，核增各鎮(zhèn)(街)全額撥款事業(yè)編制2114名，重點(diǎn)用于加強(qiáng)基層審批執(zhí)法服務(wù)和安全生產(chǎn)等一線力量。”徐州市委編辦事業(yè)處處長(zhǎng)房啟偉說(shuō)，通過(guò)編制下沉，全市161個(gè)涉改鎮(zhèn)(街)平均凈增全額撥款事業(yè)編制13名。

睢寧縣李集鎮(zhèn)上次招事業(yè)編制人員還是1999年，直到2021年才有了進(jìn)編新人。這些年，睢寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，但受制于編制沒(méi)法進(jìn)人，有的鎮(zhèn)(街)編外人員就有40多人。

“我在縣應(yīng)急管理局工作過(guò)幾年，不過(guò)一直沒(méi)編制，這次考進(jìn)來(lái)，感覺(jué)更穩(wěn)定了。”李集鎮(zhèn)黨建和人大辦工作人員張?zhí)煲恢毖?，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他很大程度上沖著編制而來(lái)，哪怕每天上下班往返40公里，也覺(jué)得值。

不僅編制下沉，人員也下到一線。徐州全面推進(jìn)“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”，除黨中央、省委明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)部門設(shè)在鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)一律實(shí)行屬地管理，有效緩解基層執(zhí)法人員少、任務(wù)重的難題。

編隨事走，

騰出編制賦能基層

面向基層，徐州如何確保在編制總量不增的前提下，騰出2000余個(gè)事業(yè)編制?

江蘇是全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。2018年起，江蘇陸續(xù)推動(dòng)行政類和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，通過(guò)單位的撤銷和整合，騰出一部分編制。2021年，公益類事業(yè)單位改革進(jìn)一步明確精簡(jiǎn)編制20%。

以事業(yè)單位改革為契機(jī)，徐州通過(guò)“控、減、調(diào)、管”方式，撤并職能嚴(yán)重弱化的事業(yè)單位，整合優(yōu)化“小散弱”、職能相近單位，收回閑置沉淀的編制資源，通過(guò)“市級(jí)支持、縣區(qū)配套、多方挖潛”，推動(dòng)收回的編制資源向基層下沉。

“比如，徐州市財(cái)政集中支付中心在改革前核定編制40名，后來(lái)收回10名空編，實(shí)行滿編運(yùn)行。”徐州市委編辦四級(jí)主任科員劉蒙蒙說(shuō)，他們還收回市資規(guī)局部分整合組建單位的辦公室、人事等交叉重疊職能編制12名。206國(guó)道銅山收費(fèi)站、豐黃公路豐縣收費(fèi)站等5家收費(fèi)站，因職能消失、機(jī)構(gòu)撤銷，收回編制116名。徐州市水務(wù)局所屬事業(yè)單位通過(guò)對(duì)泵站、閘站等實(shí)行信息化改造，精減編制306名，精減比例達(dá)33.1%。

徐州向鎮(zhèn)(街)下沉的事業(yè)編制中，市級(jí)有800個(gè)，各縣(市、區(qū))配套劃轉(zhuǎn)編制1314個(gè)。“當(dāng)時(shí)市里下沉給我們68個(gè)事業(yè)編制，我們又配套102個(gè)，力度非常大。”新沂市委編辦事業(yè)科科長(zhǎng)郝賓告訴記者，他們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，將相關(guān)部門下屬保安公司推向社會(huì)，一下騰出40多個(gè)事業(yè)編制。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)，

讓有限編制發(fā)揮更大作用

編制向基層傾斜，是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，這樣才能防止基層鋪攤子“養(yǎng)閑人”。江蘇根據(jù)“三整合”改革，要求在全省復(fù)制推廣“1+4”模式，即“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加高效，有利于將有限的編制資源發(fā)揮更大作用。

“我們?cè)跈C(jī)構(gòu)數(shù)量上做‘減法’，構(gòu)建扁平高效的‘大部制’管理架構(gòu)。”李集鎮(zhèn)組織委員高勝介紹，他們將原有25個(gè)鎮(zhèn)屬職能機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等整合成黨政辦公室、綜合行政執(zhí)法局、為民服務(wù)中心等“六辦一局兩中心”，并成立8個(gè)黨支部。

落實(shí)中央和省里相關(guān)要求，徐州3年前出臺(tái)方案推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，打破鎮(zhèn)(街)原有組織架構(gòu)。針對(duì)安監(jiān)、司法、財(cái)政等機(jī)構(gòu)，徐州確立16條機(jī)構(gòu)設(shè)置口徑，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置7至9個(gè)大體統(tǒng)一的鎮(zhèn)(街)職能機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)(街)可根據(jù)實(shí)際情況，在限額內(nèi)自主選擇1到2個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不搞“一刀切”，防止“上下一般粗、左右一個(gè)樣”。改革后，徐州設(shè)置7個(gè)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)(街)占20%，9個(gè)機(jī)構(gòu)的占19%。

為推動(dòng)此項(xiàng)改革，徐州充分調(diào)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)手段。比如，在中期考核排名靠前的縣(市、區(qū))，按市縣1.2:1比例下沉編制;排名靠后的，按市縣0.8:1標(biāo)準(zhǔn)下沉編制，避免編制投放“撒胡椒面”、發(fā)展快慢一樣多。

同時(shí)，圍繞基層“車大馬小”“身大衣小”等問(wèn)題，徐州按照重心下移、權(quán)責(zé)一致和應(yīng)放盡放、按需下放、有序下放原則，平均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放行政權(quán)力事項(xiàng)100余項(xiàng)，依法明確鎮(zhèn)(街)為權(quán)力實(shí)施主體，并在人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面給予支持保障，確保放得下、接得住、管得好。

扎根基層，

開(kāi)拓發(fā)展新空間

習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，我們現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。我們的年輕人、知識(shí)分子，也要雙向流動(dòng)。一方面在城鎮(zhèn)化過(guò)程中成為新市民，另一方面農(nóng)村對(duì)人才需求很大。

2019年從安徽大學(xué)畢業(yè)的淮安姑娘任冰潔在休整一年后，開(kāi)始考編之路，去年從兩三百名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，考入銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)黨群工作局從事婦聯(lián)工作。

畢業(yè)于揚(yáng)州大學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)的王越，曾在企業(yè)工作過(guò)幾年，去年考進(jìn)利國(guó)鎮(zhèn)財(cái)政所。專業(yè)對(duì)口、有工作經(jīng)驗(yàn)，她在工作中得心應(yīng)手，考編入職不久就成單位“大拿”。“現(xiàn)在月收入5000多元，比不上在企業(yè)時(shí)，但現(xiàn)在有了穩(wěn)定預(yù)期。”她希望財(cái)政所的會(huì)計(jì)崗位都能干一遍，依靠自己的專業(yè)能力在基層好好發(fā)展。

“鄉(xiāng)村需要年輕人，這里有我們成就夢(mèng)想的舞臺(tái)。”在潘安湖街道黨政辦工作的王浩是個(gè)山東小伙，6年前到馬莊村當(dāng)村干部，兩年前入編。利用專業(yè)所長(zhǎng)制海報(bào)、做視頻，他在工作中很有成就感。

記者采訪的十多位考編進(jìn)入徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的90后、95后，在適應(yīng)基層的過(guò)程中，不斷尋找自己的方向。其中有一定工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)對(duì)口的年輕人，在基層工作一兩年后，逐漸成長(zhǎng)為單位骨干。他們的加入，緩解了基層人員老化問(wèn)題，而基層的磨礪也成為他們寶貴的人生財(cái)富。

記者 王巖 孫巡 通訊員 孫夢(mèng)遙