編制下沉，建強基層治理主陣地

4月1日，徐州市舉行事業(yè)單位招考，其中面向沛縣、邳州的鎮(zhèn)(街)提供20多個職位。今年，徐州批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制用編計劃435名，這一數(shù)字與前兩年相當，傳遞出持續(xù)服務基層、賦能基層的鮮明導向。

“盡可能把資源、服務、管理放到基層”“大力推動資源服務管理下沉”，徐州近年來落實中央要求和我省基層“三整合”改革部署，推動重心下移、資源下沉，市縣兩級將2114個事業(yè)編制下沉到鎮(zhèn)(街)，編制下沉規(guī)模居全國地級市前列。

“無人可用”“無編可招”是基層普遍反映的難題。得益于市縣兩級編制下沉，徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道前兩年通過招聘等方式新進事業(yè)在編人員903人。在編制緊張的狀況下，徐州如何把更多事業(yè)編制向基層傾斜?年輕人在基層得到哪些成長?又為基層發(fā)展帶來怎樣的改變?

以編引才，

基層招來高材生

作為西北大學城市規(guī)劃專業(yè)研究生，石浩野去年考入徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道，參與潘安湖景區(qū)建設。他感覺自己的專業(yè)技能在基層能發(fā)揮作用，而且這邊年輕人不少，氛圍也很好。

與石浩野一同考到潘安湖街道的吳思，是四川大學法律專業(yè)研究生。她坦言愿意到基層工作，編制的吸引力不言而喻，而當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境好、離市區(qū)僅半小時車程，工作、生活方便，也是她作出這一選擇的重要原因。

“這兩年我們新進9個事業(yè)編、4個行政編人員，基層有更多人干事了。”潘安湖街道黨工委書記呂磊告訴記者，過去沒有編制用來招人，只能向各單位借人、從“大學生志愿服務蘇北計劃”搶人?，F(xiàn)在用事業(yè)編制招錄的年輕人有活力、技能新，有效改善街道工作人員的能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

有了編制，基層引才有了籌碼。以潘安湖街道為例，他們在“三整合”改革后，街道綜合服務中心核定全額撥款事業(yè)編制30個，其中新增編制20個，大大滿足了招引人才之需。

“2021年，徐州市縣兩級按配套比例分類分檔，核增各鎮(zhèn)(街)全額撥款事業(yè)編制2114名，重點用于加強基層審批執(zhí)法服務和安全生產(chǎn)等一線力量。”徐州市委編辦事業(yè)處處長房啟偉說，通過編制下沉，全市161個涉改鎮(zhèn)(街)平均凈增全額撥款事業(yè)編制13名。

睢寧縣李集鎮(zhèn)上次招事業(yè)編制人員還是1999年，直到2021年才有了進編新人。這些年，睢寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，但受制于編制沒法進人，有的鎮(zhèn)(街)編外人員就有40多人。

“我在縣應急管理局工作過幾年，不過一直沒編制，這次考進來，感覺更穩(wěn)定了。”李集鎮(zhèn)黨建和人大辦工作人員張?zhí)煲恢毖裕瑥目h城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他很大程度上沖著編制而來，哪怕每天上下班往返40公里，也覺得值。

不僅編制下沉，人員也下到一線。徐州全面推進“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”，除黨中央、省委明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣級部門設在鎮(zhèn)(街)的機構(gòu)一律實行屬地管理，有效緩解基層執(zhí)法人員少、任務重的難題。

編隨事走，

騰出編制賦能基層

面向基層，徐州如何確保在編制總量不增的前提下，騰出2000余個事業(yè)編制?

江蘇是全國事業(yè)單位改革試點。2018年起，江蘇陸續(xù)推動行政類和經(jīng)營性事業(yè)單位改革，通過單位的撤銷和整合，騰出一部分編制。2021年，公益類事業(yè)單位改革進一步明確精簡編制20%。

以事業(yè)單位改革為契機，徐州通過“控、減、調(diào)、管”方式，撤并職能嚴重弱化的事業(yè)單位，整合優(yōu)化“小散弱”、職能相近單位，收回閑置沉淀的編制資源，通過“市級支持、縣區(qū)配套、多方挖潛”，推動收回的編制資源向基層下沉。

“比如，徐州市財政集中支付中心在改革前核定編制40名，后來收回10名空編，實行滿編運行。”徐州市委編辦四級主任科員劉蒙蒙說，他們還收回市資規(guī)局部分整合組建單位的辦公室、人事等交叉重疊職能編制12名。206國道銅山收費站、豐黃公路豐縣收費站等5家收費站，因職能消失、機構(gòu)撤銷，收回編制116名。徐州市水務局所屬事業(yè)單位通過對泵站、閘站等實行信息化改造，精減編制306名，精減比例達33.1%。

徐州向鎮(zhèn)(街)下沉的事業(yè)編制中，市級有800個，各縣(市、區(qū))配套劃轉(zhuǎn)編制1314個。“當時市里下沉給我們68個事業(yè)編制，我們又配套102個，力度非常大。”新沂市委編辦事業(yè)科科長郝賓告訴記者，他們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，將相關(guān)部門下屬保安公司推向社會，一下騰出40多個事業(yè)編制。

優(yōu)化機構(gòu)，

讓有限編制發(fā)揮更大作用

編制向基層傾斜，是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)設置優(yōu)化調(diào)整的基礎上，這樣才能防止基層鋪攤子“養(yǎng)閑人”。江蘇根據(jù)“三整合”改革，要求在全省復制推廣“1+4”模式，即“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”，使機構(gòu)設置更加高效，有利于將有限的編制資源發(fā)揮更大作用。

“我們在機構(gòu)數(shù)量上做‘減法’，構(gòu)建扁平高效的‘大部制’管理架構(gòu)。”李集鎮(zhèn)組織委員高勝介紹，他們將原有25個鎮(zhèn)屬職能機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)等整合成黨政辦公室、綜合行政執(zhí)法局、為民服務中心等“六辦一局兩中心”，并成立8個黨支部。

落實中央和省里相關(guān)要求，徐州3年前出臺方案推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，打破鎮(zhèn)(街)原有組織架構(gòu)。針對安監(jiān)、司法、財政等機構(gòu)，徐州確立16條機構(gòu)設置口徑，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置7至9個大體統(tǒng)一的鎮(zhèn)(街)職能機構(gòu)，各鎮(zhèn)(街)可根據(jù)實際情況，在限額內(nèi)自主選擇1到2個機構(gòu)設置，不搞“一刀切”，防止“上下一般粗、左右一個樣”。改革后，徐州設置7個機構(gòu)的鎮(zhèn)(街)占20%，9個機構(gòu)的占19%。

為推動此項改革，徐州充分調(diào)動獎勵激勵手段。比如，在中期考核排名靠前的縣(市、區(qū))，按市縣1.2:1比例下沉編制;排名靠后的，按市縣0.8:1標準下沉編制，避免編制投放“撒胡椒面”、發(fā)展快慢一樣多。

同時，圍繞基層“車大馬小”“身大衣小”等問題，徐州按照重心下移、權(quán)責一致和應放盡放、按需下放、有序下放原則，平均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放行政權(quán)力事項100余項，依法明確鎮(zhèn)(街)為權(quán)力實施主體，并在人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡端口等方面給予支持保障，確保放得下、接得住、管得好。

扎根基層，

開拓發(fā)展新空間

習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，我們現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動力。我們的年輕人、知識分子，也要雙向流動。一方面在城鎮(zhèn)化過程中成為新市民，另一方面農(nóng)村對人才需求很大。

2019年從安徽大學畢業(yè)的淮安姑娘任冰潔在休整一年后，開始考編之路，去年從兩三百名競爭者中脫穎而出，考入銅山區(qū)利國鎮(zhèn)黨群工作局從事婦聯(lián)工作。

畢業(yè)于揚州大學會計專業(yè)的王越，曾在企業(yè)工作過幾年，去年考進利國鎮(zhèn)財政所。專業(yè)對口、有工作經(jīng)驗，她在工作中得心應手，考編入職不久就成單位“大拿”。“現(xiàn)在月收入5000多元，比不上在企業(yè)時，但現(xiàn)在有了穩(wěn)定預期。”她希望財政所的會計崗位都能干一遍，依靠自己的專業(yè)能力在基層好好發(fā)展。

“鄉(xiāng)村需要年輕人，這里有我們成就夢想的舞臺。”在潘安湖街道黨政辦工作的王浩是個山東小伙，6年前到馬莊村當村干部，兩年前入編。利用專業(yè)所長制海報、做視頻，他在工作中很有成就感。

記者采訪的十多位考編進入徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的90后、95后，在適應基層的過程中，不斷尋找自己的方向。其中有一定工作經(jīng)驗、專業(yè)對口的年輕人，在基層工作一兩年后，逐漸成長為單位骨干。他們的加入，緩解了基層人員老化問題，而基層的磨礪也成為他們寶貴的人生財富。

記者 王巖 孫巡 通訊員 孫夢遙